“一核一带一区”区域新格局：21个地市竞争力榜单的背后

　　珠三角和粤东西北，一个是改革开放的前沿阵地，被外界称为中国经济最有活力的地区之一；一个是广东的后发地区，正在向全面建成小康社会的道路上奔跑前行。目前，广东经济总量的80%左右集中在珠三角，粤东西北12个市只占了20%左右。

　　区域发展不平衡，怎么破题？“一核一带一区”区域发展新格局，将对广东未来的区域发展产生重大影响。21个地市的竞争力究竟怎样？各自的发展空间在哪里？《2018年度广东功能区域综合竞争力报告》（以下简称《报告》）根据竞争力评估模型，对全省21个地市进行了评估分析。

　　“我们的评估分析并非简单的GDP增速的比较，更多地是关注城市的区域发展模式。”《报告》课题组组长、广东省社科院教授丁力表示，不同的功能区、不同地区，新时代对其发展提出的要求并不相同，其发展后劲的形成也各不相同。

　　《报告》显示，2017年度，在广东21个地市的竞争力排行榜中，排名前五位的是深圳、广州、佛山、珠海、中山；在发展后劲的较量中，清远、河源、肇庆、惠州、阳江领跑全省。

　　“评判地方发展的长短，需要具体问题具体分析。”丁力表示，简单将两个不同发展水平、阶段的地市作竞争力比较，没有太大意义。把同量级GDP、人均GDP的地市放在一起比较，才更有价值。

　　一核（珠三角核心区）

　　广州

　　改革破题，形成强大的创新变现能力

　　在广东的经济版图上，广州的经济总量占了全省的近1/4，地位相当重要。2017年，广州入围2万亿元城市行列。2018年，广州预计地区生产总值2.3万亿元，同比增长6.5%左右。《报告》显示，广州的竞争力指数长期位居全省前列，其发展后劲仍需发力。

　　前有标兵，后有追兵，让广州感受到了发展的紧迫感。广州如何闯出一条突围之路？

　　细观广州GDP的构成，可以发现第三产业对经济增长的贡献率高达79.3%，服务业已经成为广州重要的经济支撑。《报告》显示，一方面，广州的产业结构正在向后工业化的高级阶段演变。另一方面，因为制造业能量不足，广州的发展后劲和辐射能力也有所不足。

　　丁力表示，做强制造业，这是广州目前最核心的问题。尤其像华为这样具有强劲创新能力的巨头，是广州所缺乏的。值得注意的是，2019年广州将着力建设制造业强市，支持汽车、电子、电力、石化等传统优势产业转型升级，同时释放数字经济潜能，等等。

　　事实上，广州的转型升级，值得期待。众多的科研院所、优质的公共服务、国际化的营商环境等一直以来是广州的传统优势。也正因为此，在粤港澳大湾区庞大的城市群中，广州的功能定位，主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

　　重要的是，广州拥有华南地区密度最大、水平最高的科研院校，但是目前还没有成为推动这座城市创新的强大力量。由于传统体制因素，广州科研成果通往市场的阻碍一直没有真正打通。广州仍然存在“缺乏具有龙头带动作用的创新型领军企业”“创新成果出在广州，，但许多转化应用不在广州”等问题。

　　丁力建议，广州需要通过全面深化改革，打通机制体制的壁垒障碍，真正将创新优势和产业优势结合起来，构建强大的创新变现能力。

　　深圳

　　“改革之城”创造发展奇迹

　　深圳，是中国改革开放的精彩样本。

　　深圳经济特区成立38年来，深圳改革创造了1000多个“中国第一”，GDP翻了1.1万余倍，被外界称作是全球罕见的“深圳速度”。“改革开放近40年，中国最引人瞩目的实践是经济特区。全世界超过4000个经济特区，头号成功典范莫过于‘深圳奇迹’。”英国《经济学人》此前曾这样评价。

　　正是这种敢闯敢试、敢为人先的改革精神，使得深圳保持着强大的发展竞争力。2016年，深圳GDP总量首次突破2万亿元大关，位居全国第三。2018年深圳GDP总量更是突破2.4万亿元，经济总量居亚洲城市前五。

　　《报告》显示，2017年度、2018年度前三季度，深圳竞争力指数均位列全省第一。2018年前三季度，深圳的发展后劲位居全省第5位，这也是深圳的发展后劲近年来首次进入前5名。“深圳以全省第一的经济规模，仍然能有如此巨大的发展后劲，显示深圳已初步在转型升级与创新发展的道路上取得成功。”丁力对此表示。

　　深圳的发展后劲，得益于创新能力的大幅提升。作为粤港澳大湾区建设中的核心引擎 ，深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

　　作为“创新之都”，深圳需要补上基础研究、源头创新的短板。而国家布局的重大科研基础设施较少、高等教育资源的稀缺等问题，是深圳面临的现实问题。“香港有4所世界排名进入前100名的大学，具有较高的高等教育水平和较强的科技创新能力，深港合作可以率先探索。同时，深圳正在引进世界一流的大学，建设国际大学城，这将为深圳创新带来强劲的后发力。” 丁力表示。

　　值得注意的是，深圳的高房价、公共服务配套不足等问题，有可能对吸引全球高端创新人才带来阻碍，影响城市的创新后劲。

　　珠海

　　培育支柱产业集群，扩大乘数效应

　　作为经济特区，珠海走出了一条独特的高质量发展之路。2017年，珠海实现地区生产总值2675亿元；人均GDP为155502元，仅次于深圳，在全省排名第二。

　　《报告》显示，2017年度，珠海竞争力指数位居全省第四，仅次于深圳、广州、佛山。2018年前三季度，珠海竞争力指数上升到全省第三位。然而，其发展后劲在珠三角排名并不靠前。

　　《报告》认为，珠海位于珠江西岸，长期以来属于珠三角产业资本传导轴的末端地区。港珠澳大桥开通以后，珠海的区位条件已发生根本性的变化，未来在与珠江东岸城市紧密融合，以及粤港澳大湾区建设过程中，有望进入一段相对快速的发展时期。

　　当前，珠海面临着经济总量偏小，实体经济基础偏弱等问题。在丁力看来，关键在于珠海亟需解决内生动力不足的问题。丁力认为，珠海需要在已有支柱产业的基础之上，把单个支柱产业培育成为支柱产业集群。这样才能释放出支柱产业的乘数效益。

　　佛山

　　广东第三城为“中国制造”转型探路

　　佛山的经济实力强大，2017年GDP总量达到9399亿元，仅次于深圳、广州，排名全省第三位。佛山有望成为广东第三个进入“万亿元俱乐部”的城市。

　　佛山具有庞大的民营企业群体、发达的制造业基础，企业根植性强，这让佛山的发展后劲长期在区域内保持前列。这种内源型经济发展模式也是《报告》课题组一直看好的发展模式。