完善法律制度保障法官及家人安全

法制网首页>> 2016两会专题>>代表委员>>提案议案 近期发生多起袭击污蔑法官事件引发社会关注 代表建议完善法律制度保障法官及家人安全发布时间：2016-03-15 20:33 星期二来源：法制日报——法制网

本报记者 周斌 阮占江

随着各代表团审议“两高”工作报告，法官职业保障这一话题在今年两会逐渐升温。如何提高法官待遇、怎样保障法官人身安全，成为代表们热议的话题，大家纷纷建言献策。

法官是维护社会公平正义最后一道防线的守门员。多位代表今天接受《法制日报》记者采访时说，在经济下行、社会转型时期，大量纠纷涌入法院，广大法官辛勤付出的同时，也身处风口浪尖，职业风险不断加大，保障法官合法权益、维护司法尊严，迫在眉睫。

提高待遇提升职业荣誉感

“我一直呼吁要提高法官待遇，不是提高一点点，而是大幅提高。一年办两三百件案件，一个月就拿五六千元，还谈什么职业荣誉感，还怎么吸引更多优秀的法律人才呢？”全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩说，近年来，法官工作量持续增加、责任越来越重，待遇也应该随之提高。

最高人民法院工作报告显示，去年，最高法受理案件15985件，地方各级法院受理案件1951.1万件，同2014年比分别上升42.6%和24.7%，受理案件数量再创历史新高。地方各级法院受理的案件数，与5年前2010年的1170余件相比，增幅高达66.7%。

全国人大代表宋心仿之前调研发现，法官面对“案多人少”的现状，不得不放弃休息，加班加点完成审判任务，“白加黑”、“五加二”成为许多基层法官的工作写照。比如山东省东营市东营区人民法院，2015年审执结案件7899件，但一线办案法官只有63人，人均办案125件。

“巨大的工作压力，超负荷的运转，使一些法官处于一种‘亚健康’状态，有的积劳成疾甚至殉职；而法官的收入和繁重的工作不成正比，相比党政部门，职务晋升的机会还少。”宋心仿说，“让审理者裁判，由裁判者负责”，对错案终身负责只讲了问题的一个方面，对法官合法权益也应实现终身负责。

全国人大代表、山东省鸢都英合律师事务所主任高明芹说，省以下人财物统管，有的地区法官工资有了进一步保障，而有的地区政府保障发放的部分补贴或奖金将被停止，法官及法院其他工作人员工资明升暗降，“法官职业保障的重要内容之一工资保障不能与法官责任制相适应，导致部分法官对改革失去信心，一些人选择转岗或辞职”。

她建议加快推进与法官单独职务序列配套的工资制度改革，妥善处理法官工资改革中可能出现的各种问题，切实提高法官工资待遇。

“国家应该进一步探索法官单独序列管理制度，对择优遴选出来的员额内法官在住房、子女教育等方面进一步加大支持力度，解决法官的后顾之忧，让法官有尊严的生活，守护公平正义。”蔡学恩说。

法官被侮辱诽谤屡见不鲜

由于近期发生多起法官被袭击、污蔑的事件，法官的人身安全如何保障成为代表们讨论的重点。

全国人大代表、甘肃省高级人民法院院长梁明远说，在法官依法履职过程中，当事人肆意侮辱、谩骂、诽谤法官，威胁法官及家人人身安全的情况在现实中屡见不鲜。而这些妨害法官依法履职，抹黑法院、抹黑法官的行为因为各种原因极少受到追究。

“据某基层法院调查，仅一年时间，该院法官在立案、调解、庭审、送达过程中，受当事人侮辱、威胁就达50余起。”全国人大代表郑雪君说。

我国刑法规定了“扰乱法庭秩序罪”，明确对严重扰乱法庭秩序的行为进行打击、处罚。但代表们普遍指出，该规定局限于法庭之内，对发生在法庭之外的，即便是在法院之内“侮辱、诽谤、威胁”法官的行为，没有做进一步规定。

郑雪君建议修改刑法增设专项罪名，在法庭之外，因司法人员依法履职而对司法人员及其近亲属有恐吓、威胁、侮辱、诽谤、跟踪骚扰、偷拍等行为，情节严重的以犯罪论处。

“在目前刑事追责机制下，刑事案件都要通过侦查、审查起诉、审理判决，即便是发生在法官眼皮地下的扰乱法庭秩序的犯罪行为也不例外。”全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕指出。他建议简化追责程序，在法院或法庭上对法官直接实施的违法犯罪活动，可直接由司法警察立案侦查、采取拘留等强制措施，直接向检察院移送审查起诉，以及时、有效地打击犯罪。

法官法是保障法官权益的一部重要法律，该法规定，法官的人身、财产和住所安全受法律保护，法官有提出申诉或者控告的权利。

“但条文过于原则、宽泛，欠缺执行性和可操作性，没有明确受理申诉控告的机构或部门以及程序。”梁明远说，建议对法官法相关条文进行适当细化，将法官依法履行职责不受侮辱、诽谤、威胁等纳入法官权利范围，并规定法官受到侮辱、诽谤、威胁后，应当向哪些机构进行控告以寻求保护，保护的程序如何等。

宋心仿和郑雪君都提议，成立法官权益保障委员会，在法官权益受到损害时，由法官权益保障委员会出面解决，提升权益救济能力。

秦希燕建议，加大对司法人员保护的投入，合理增加法警的配置，建立起定时巡逻、巡查制度，尤其在民庭、行政庭开庭时，加强法警在审判区的巡逻，防备出现紧急情况；办公区、庭审区强化安检措施，预防伤害法官人身安全的突发事件的发生。

法官家属应纳入保障范围

“任何职业都有风险，但从好几起事件看，法官职业风险突出表现在危及到了其家人，加强法官职业保障时应充分考虑到这一因素。”全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲说。

据郑雪君介绍，实践中，基层法官有人收到过自己孩子上放学照片，有人孩子书包里被塞过血包或死老鼠，即便知道是谁做的，最后仍不了了之。她提出，修改刑法增设专项罪名时，应涵盖保护司法人员近亲属的内容。

秦希燕也认为，当前，司法人员近亲属的安全缺乏特别保护措施。有的当事人在庭后以电话、短信或其他手段对司法人员子女等近亲属进行威胁，而法律没有专门保护司法人员近亲属安全的条文。

2015年9月，最高人民法院出台了《关于完善人民司法责任制的若干意见》，强调要依法保护法官及其近亲属的人身和财产安全，依法及时惩治法庭内外恐吓、威胁、侮辱、跟踪、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为。

“但该意见并不具有法律强制执行效力，也难以得到其他部门的有力支持。真正发生被威胁、恐吓、伤害等事件时，也只能依据针对所有公民的普通保护规则追究责任。”秦希燕说，建议以法律的形式，将司法人员及其父母、子女、配偶纳入特别保护范围，为司法人员坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，客观公正地审理案件解除后顾之忧。

本报北京3月15日讯

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