云浮：行政审批事项调整压减45%

　　卓志强 林桂炎 摄

羊城晚报特派北京记者 陈晓璇 张林

“现在除了结婚证要到现场办之外，估计其他大部分证件都可以在网上办了。”7日，全国人大代表、云浮市市长卓志强这样告诉羊城晚报记者。这样的便利得益于云浮市一年来建设网上办事大厅推动的行政审批制度改革。在产业转型升级上，云浮尝试以创新为动力，提升产业的竞争力。

简政放权方便群众

去年习近平总书记到广东代表团参加审议时提出政府要转变职能的要求。一年来，云浮紧扣“四权”来理顺政府与市场、政府与社会、市与县镇、政府部门之间、政府与事业单位这五大关系。

哪“四权”？卓志强说，可以概括为瘦身减权、双向放权、科学制权和规范用权，与它们分别对应的职能模式是服务型政府、善治型政府、法治型政府和效能型政府。

“我们现在尽量减少政府对市场的干预。”卓志强说，截至2014年年底，云浮共调整压减行政审批事项1569项（含省以下垂直管理部门，下同），精简率达45.02%。为了解决基层“责大权小”、“体大衣小”的问题和满足基层发展需求，云浮还通过直接下放、委托管理、服务前移等方式，灵活地赋予基层更大的事权，持续地把有利于属地管理、便民服务的事项放下去。

老百姓办事最怕的就是要找很多部门盖章。卓志强说，云浮为了让群众办事进最少的门、找最少的人、讲最少的话、盖最少的章，去年印发了《云浮市优化再造行政审批流程及标准化建设实施方案》，以“一张网”受理、“一个窗口”许可、“一支笔”审批的方式来执行。

具体是这样操作的：各审批单位指定一名领导干部兼任“行政审批首席代表”，将已集中到一个科（股）室的行政审批权充分向首席代表集中。首席代表还可以在审批服务科（股）内向下授权，简化审批程序，减少管理的层级。

如此一来，企业从原来跑5个部门往返最少10次变为到办事窗口1至2次就可以成功注册登记，所需时间从原来的最少35个工作日减少到现在的9个工作日以内。“我们设立了一套标准的审批制度，为办事主体提供无差别服务。”卓志强补充说。

大力发展循环经济

去年，除了简政放权，云浮还不断推动产业转型升级。

“去年全国两会结束的当天晚上，云浮就召开市委常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记参加广东代表团审议的重要讲话精神。”卓志强说，习近平总书记对广东提出的要求，让云浮找到了“创新驱动、转型发展”的新思路。

云浮拥有石材、水泥、硫化工等传统产业，必须加快转型升级的速度，同时不能忘了保护生态环境。卓志强介绍，云浮在全市规划布局了4个产业园区，规定所有新上的工业项目都要入园发展，避免重走“四处开发、周围冒烟”的老路。

“我们以工业园区为载体，大力发展循环经济。”卓志强说，现在云浮有循环型、环保型两个省级工业园区，其中，以水泥、硫化工业、石材为主导产业的循环经济工业园，通过“废渣增值、废气发电、废水循环”的“三废利用”模式，推动企业层面“小循环”、产业内部“中循环”、产业之间“大循环”，促进了产业、环境的可持续发展。

此外，去年云浮利用创新驱动来推动企业创新，“传统产业能转就转，不能转就拜拜。”卓志强认为，创新和转型并不矛盾，而是一对轮子，必须齐头并进，才能给传统产业加快转型升级提供新的机遇和动力。

据介绍，在创新驱动的带动下，去年云浮重点培育发展四个新产业，就是云计算及信息服务产业、生物医药产业、先进装备制造业和健康养生旅游产业，以新兴产业加快云浮的发展。