广东云浮：机制创新悄然引发可喜变化

勇于创新的云浮检察人

广东省检察院检察长郑红（右二）到云浮市检察院调研

人大代表视察派驻镇街检察室、联络站

举办检察文化周活动

组织学生参观流动式警示教育基地

编者按：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是破解阻碍检察工作科学发展难题、推动检察工作不断向前的核心力量。2012年以来，广东省云浮市检察院党组以“八项工作机制创新”为抓手，在全市检察机关掀起解放思想、改革创新热潮。

云浮检察人牢固树立“以改革求发展，以创新促工作”理念，用务实包容的态度、敢想敢干的冲劲，深刻查摆问题，扎实推进各项工作。活动开展以来，全市检察机关服务大局有了新举措，机制建设取得新进展，司法办案收到新成效，队伍素质得到新提高，一个“论工作、比干劲、争业绩”的工作新局面悄然形成。

云浮，广东省最年轻的地级市，面积7779平方公里，人口294万。这里天宝物华，人杰地灵，是全国闻名的“云石之都”“东方硫都”“禅宗故里”。1994年11月30日，广东省云浮市人民检察院正式建立，下辖云城、云安、罗定、新兴、郁南五个基层检察院。

广东省云浮市检察院领导班子自2011年底换届以来，坚持继承、创新、发展原则，提出“八项工作机制创新”理念，带领全市检察机关明思路、抓队伍、强业务、稳基础，全力推动检察工作上新台阶。

云浮市检察院党组调研发现，干警争先进位意识不强、定势思维严重，工作创新动力、能力不足，一些工作方式方法明显落后于现实发展的需要，队伍管理机制、司法办案机制亟待完善。为了解决这些制约云浮检察工作科学发展的瓶颈问题，市院党组多次深入探讨，按照“一年打基础，二年有提升，三年上台阶，四年出成果，五年大变化”的总思路，提出了“八项工作机制创新”（即创新检察业务工作机制、政务管理工作机制、队伍管理工作机制、文化宣传工作机制、检察工作协作机制、社会管理工作机制、检察监督工作机制、检务保障工作机制），开启了云浮检察新篇章。

自“八项工作机制创新”活动开展以来，该院共创新建立了一批管理类和业务类工作机制，较好地解决了一些长期困扰检察机关的现实难题，干警的思想作风有了很大转变，牢固树立了“以创新促发展、以创新求突破”的共识，基层院之间形成了“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围。在今年召开的全市检察机关“八项工作机制创新”拓展年活动动员大会上，该院检察长江理达说：“四年来，‘八项工作机制创新’活动的开展充分证明，创新是推动事业发展的不竭动力，是促进工作进步的重要催化剂，是检察工作不断稳步发展的重要保障。”

创新带来机制变化

云浮市检察院把制度建设作为创新活动的重要内容，在制度建设方面进行了积极探索。据不完全统计，“八项工作机制创新”活动开展以来，共建立、完善了228项工作制度。这些制度的出台，为干警明确了行为规范，为各项管理提供了指引，为具体工作的开展提供了依据。

面对长期困扰检察机关的案多人少、事多人少问题，充分整合资源，形成了“大办公室”“大刑检”“大侦查”的合署办公模式；针对干部队伍“塞车”“断层”、能力不强等问题，出台了交流轮岗、干部挂职、教育培训、考勤考核等制度，有效提高了队伍的执行力和战斗力；针对案源匮乏、基层院办案阻力大等问题，出台了“全市一盘棋、市县一体化”的侦查模式；针对外部工作衔接不畅问题，建立了公安—检察院、检察院—法院联席会议等工作机制；面对基层院管理失之于松、失之于软问题，出台了基层院检察长述职述廉、业务考评、市院领导挂点联系等制度，全面强化了对基层院的管理；针对检务保障力度不足问题，先后健全完善了财务报销制度、干警饭堂管理制度和车辆管理制度等。这一系列工作机制的创新，很好地解决了工作中的突出问题，以前一些开展起来不顺的工作变顺了，一些干警意见较大的工作得到了根本性改善，干警心更齐了、气也顺了。可以说，工作机制的创新，为全市检察机关的科学发展扫除了最大障碍，许多制约发展的老大难问题很好地得到了解决。

创新带来业务变化

检验创新成效的最终落脚点，要放在是否促进了工作上。四年来，在创新活动的推动下，云浮市检察机关的各项工作连年取得进步，许多工作指标位列广东全省山区检察院前列。

大力推进批捕起诉工作。近四年来，云浮市两级检察机关共逮捕犯罪嫌疑人6263人，起诉5878人，同比增长14.5%和26.6%。该院办理的新兴县黑社会性质组织犯罪案件，涉案人数达70余人，是云浮建市以来被告人最多的刑事案件，单案人数之多在全省范围内也不多见。

大力推进诉讼法律监督工作。2012年至2014年，监督侦查机关立案分别增长62.5%、492.3%、120%（5人、64人、43人），纠正漏捕、漏诉分别增长528.6%、181.8%、39.5%（37人、80人、49人），纠正不当（违法）侦查活动分别增长166.7%、50%、154.2%（10人、8人、37人）。2012年至2015年，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出刑事抗诉23件，同比上升475%，受理民事行政申诉案件1002件，同比上升297.6%。

大力推进查办职务犯罪工作。云浮市两级检察机关2012年至2015年立查职务犯罪案件259件353人，同比分别增长40%、61.2%，查处大案177件，同比上升101%；查处科级以上领导干部98人，同比上升104%，处级以上干部13人，同比上升44.44%；通过办案为国家和集体挽回经济损失约4561万元，同比上升65.72%。