郁南:一个山区县的PPP抉择与求索(2)
思考三:必须敢于创新。在实施项目过程中,郁南创新实施了“整体打包”“城镇与农村”“建设与运营”“终端与管网”等4个捆绑模式,把握了项目需求、支付能力、考核机制、退出机制四个重点,牢牢掌握PPP项目实施的主动权。
同时,郁南突破了部门认识、项目吸引力、项目用地、项目融资、政府参股五大难点,将PPP项目上报国家重大项目库,报省发改委列入2016年重点流域水污染防治中央预算内投资计划备选项目,列入财政厅PPP项目库去推动和落实。
目前,郁南已争取到省2015年PPP项目前期工作经费中央预算内投资40万元和省2016年第二批专项建设基金3000万元,从而创新推动全省首个整县捆绑PPP项目成功落地郁南。
思考四:必须完善机制。在实施PPP项目过程中,郁南从委托省政府采购中心通过广东省公共资源交易中心平台上选定设计单位、进行项目采购、组织竞争性磋商,资格预审,设计方案磋商和商务方案磋商,确定社会资本,起草合同、草签合同等各环节,均按照法定程序,建立健全考核机制、退出机制等制度。
县纪委监察局和县检察院全程介入,在有效防止违规及腐败行为发生的同时,又打造了阳光工程、廉洁工程、示范工程。
思考五:欠发达地方的探索,离不开省市政府的倾斜。由于该PPP项目是全省首个整县污水处理PPP项目,实施推进的过程带有探索性质,加上郁南县是经济欠发达地区,财政薄弱、专业技术人员缺乏,希望能得到省市部门的指导和帮助。
同时,建议尽快推动出台以奖代补政策。结合郁南县的实践,测算出省级财政在污水治理方面应承担的费用,参照财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》精神,每年安排一定的财政资金通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作项目,规范运作,保障PPP项目实施质量。
此外,要完善政府、社会资本与金融机构 “风险共担”机制。建议上级政府、金融机构在社会资本向金融机构融资的合同中,增加有关条款,明确规定社会资本按期向金融机构还本付息作为政府支付服务费的条件之一,纳入考核,实现多方共赢的局面。