“群英”无门槛 解纷是“王道”

　　在街坊邻里眼中，50多岁的李朝辉是个地道的“热心肠”。

　　哪怕周六周日，或是下班后，只要有邻里纠纷需要化解，居民或者社区工作人员一个电话，他就立马过来助阵。

　　在湖南省岳阳市，活跃着一批像岳阳楼区学院路社区居民李朝辉这样的“群英”，他们用群众可以听进去的语言，讲述群众听得懂的道理，努力解开群众心里的疙瘩。

　　这里的不少群众都成为“群英断是非”工作法的受益者。该工作法不给“群英”设门槛，灵活选配“群英”共商共评共断是与非，以基层自治促成就地解纷。

　　11月6日，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭以“群英断是非”诉源治理工作法入选。

　　在岳阳，记者看到了“群英断是非”诉源治理工作法带来的喜人成效——岳阳法院2023年收案数较2021年同比下降3.3%，较2022年同比下降1.5%，民事、行政诉讼收案数和万人起诉率初现下降拐点。

　　街道里飞出“金点子”

　　在岳阳打听“群英断是非”诉源治理工作法，岳阳楼区奇家岭街道是个绕不过的地方。这里是“群英”参与解纷的首创地。

　　12月1日19时25分，记者拨通了奇家岭街道学院路社区党委书记孟谦的电话，不料9分钟后电话中断，再联系上时已近22时。原来，因有一名居民去世，这段时间，他组织社区党员、群众志愿者等一帮人在帮助这家人料理后事。

　　“几年前我们社区的干群关系可没那么密切，特别是在社区调解纠纷时，党员支持的少、群众靠边的多。群众不大信服工作人员，一言不合就上访，干群关系紧张。”说着说着，孟谦回忆起2016年7月开始探索“群英断是非”时的情景。

　　当时某小区共有20多户居民在公共绿地种菜，屋前屋后，圈地围栏，更有甚者直接泼粪施肥、臭气熏天。

　　“该调解的调解了，该劝导的也劝导了，可就是不见效。”孟谦叹口气说，一边是种菜户扯皮不断，说给办低保就不种，隔壁不种我才不种，有的更厉害，直接搅和别人一起种菜，明目张胆对着干；另一边则是群众不断上访，反映小区种满了菜，社区不管事、不顶用。

　　“单打鼓独划船”，干部累得心力交瘁，群众却不买账。该怎么解决问题？社区矛盾复杂多样，“按下葫芦浮起瓢”，该怎么彻底解决问题？带着疑问，社区党委深入群众，开始了走访调查。

　　走访时，有居民是“热心肠”，主动提出“我跟那家关系好，我去做工作”，社区从这儿找到力量；有居民是党员、退伍军人，平时充满正能量，社区从这儿找到帮手；习近平总书记的重要讲话多次提及要走好群众路线，社区从这儿找到智慧……

　　踏破铁鞋无觅处，一个“金点子”悄然萌生了。

　　既然一团乱麻怎么都解不开，群众的是非干脆就让群众来断。打破单向依靠干部调解的惯性思维，学院路社区决定召开“群英会”。也就是在这次会上，社区工作人员再次领教了群众的力量。

　　几名“种菜户”讲完各自的想法后，“群英”你一言我一语，好似一把解纷的“瑞士军刀”：有的快言快语，直言“你种菜臭死人，夏天还招蚊虫”，有的耐心开导“公共绿地，养点花种点草，有益身心健康”，还有的补充“树篱笆存在安全隐患，剐伤人都不是小事儿”……城管等职能部门则从城市管理条例等角度补充硬性规定。当时，社区针对座位还作了特别安排，从群众中选来的“群英”坐主位，城管等则坐在旁边，给足其尊重和面子。

　　一场“群英会”，从意料中的剑拔弩张，到意料外的有说有笑，最后“种菜户”松了口，个别坚持要种菜的也在之后10天内达成一致意见，同意拔除清理。会后，他们还发动其他人拆除菜地，并邀请“群英”一起清理菜园，蔬菜在邻里间相互赠送，没有一户闹事。

　　“群众的力量大不大？我们中国的老百姓是最好打交道的吧。你把群众看得起，群众也会把你看得起。”孟谦表示自己受到很大鼓舞。

　　此后，学院路社区再遇到调解不下去的、劝导不成功的、宣传不见效的，就召开“群英会”，主动向群众请教。

　　社区还培育出自己的“群英”，有什么疑难杂症，不用社区多出面，居民党员直接牵头召集“群英断是非”，充分自治。

　　星火燎原，该工作法一传十十传百，不少地方来岳阳取经，2017年该工作法在奇家岭街道正式定型；2020年开始在岳阳楼区全区推行；2023年，岳阳全市推行“群英断是非”工作法，同时成立工作领导小组，市委副书记、市委政法委书记汪涛任组长，领导小组办公室设在市委政法委。此外，严格督导问效，明确把民事、行政诉讼案件数和万人起诉率等指标作为衡量工作优劣的主要依据，并纳入年度平安建设考核。

　　推广“群英断是非”工作法的大幕，在岳阳全市拉开。

　　不设门槛的“群英”和更多的解纷“奇迹”

　　民事纠纷矛盾多层次，当事人情绪复杂化。仅靠法院调解，力量单薄，氛围单调。岳阳法院充分挖掘当事人“朋友圈”“生活圈”中的“群英”，效果出奇地好。不设门槛、不问出处的“群英”，带来的是更有人情味儿的调解，和更多的案结事了人和。

　　“群英断是非”诉源治理工作法的魅力究竟有多大？一桩难缠的小案，令岳阳市屈原管理区人民法院驻院调解员杨卜兴至今印象深刻。

　　田某容赶牛回家，常常踩坏吴某政的庄稼，经反复沟通依然无果后，双方争执升级并爆发肢体冲突，随后田某容的妹妹田某凤赶来，更是火上浇油，怒气之下，吴某政又打了田某凤约10个耳光。冤家易结不易解，此后各方一连调解了好几个月都无果。案件起诉到法院后，杨卜兴决定用“群英断是非”试试看。

　　一方面是杨卜兴摆事实讲道理：

　　劝解田某容、田某凤：“你家的牛确实踩踏了人家的庄稼，吴某政也有经济损失！”对着吴某政则表示：“动手打人，严重威胁他人生命健康，不能以经济困难为由，拒绝赔偿原告的医疗费。”

　　另一方面则是“群英”论是非说情由，细致入微：

　　“妈，您年纪也大了，闹太僵以后吃亏。再说这都好几个月了，我挣钱都不安心。”田某凤的女儿说。

　　“一家四口就指望着他一个人挣钱，赔8000元他压力也大！”村支书补充吴某政的客观经济条件。

　　“这钱你一定得出，你要是不出，我给你出！”吴某政比较信服的亲家也来了，语气斩钉截铁。

　　“牛踩坏庄稼，田家人也不是本意。”朋友苦口婆心。

　　亲家、女儿、朋友、村书记、邻居……在法官、调解员的组织下，各方“群英”一起发力。经过长达3小时的调解，双方终于签订调解协议。一次调解，案结事了。

　　“‘群英断是非’能较好地融合法治与社会自治，不仅能解纠纷，更能疏心结，展现调解工作的温度与力度。”对此，湖南理工学院法学院副教授廖丹评价。

　　湖南省政协委员、湖南岳州律师事务所主任曹景毅认为，在“群英会”上，引导当事人把心中的疑惑和担忧说出来，接着“群英”提出意见、看法、建议，往往能使调解结果更具说服力。

　　“对于专业性行业性纠纷，邀请金融、医疗等领域的专业‘群英’一起加入调解、给出专业的理由和建议，不仅能有效打消当事人的顾虑，还能提高解纷效率。”全国人大代表、岳阳市屈原管理区惠众粮油专业合作社理事长阳岳球补充道。

　　“作为一种将任务聚焦于防范化解矛盾纠纷的工作方法，‘群英断是非’与法院工作有着天然的契合之处。”岳阳市中级人民法院党组书记、院长简龙湘指出，“主动融入党委领导的诉源治理大格局，做好‘群英断是非’与多元解纷的结合文章，既要为‘群英’提供专业指导和法治保障，也要将工作法用在诉前、诉中和执行全过程，促进纠纷实质性化解。”

　　在诉源治理大格局中“增活力”“显身手”

　　2023年3月24日，岳阳中院印发《关于进一步推进诉源治理工作的实施意见》，明确提出积极运用“群英断是非”诉源治理工作法助力两级法院做深做实诉源治理。

　　“‘群英断是非’归根结底是一种工作方法，关键是要把这个工作法搞活、搞出生机，既需要不断丰富发展，也要避免其在不断完善中过于复杂化甚至走向僵化。”采访时，岳阳市委政法委副书记谭勇波强调。

　　“在熟人社会中‘群英断是非’更能发挥效用，但是在商品房小区等‘陌生人社会’元素较为突出的地方，还需加快打破人与人之间的隔阂、培养社区‘群英’，以增强该方法的适用性。”结合实践，奇家岭街道党工委书记黄力交指出。

　　针对该问题，岳阳市委政法委推动成立网格党支部或党小组，每个网格组建一支由“网格长+党建指导员+网格员”组成的“3+N”队伍。党建引领网格治理，实现服务群众“零距离”。

　　教育就业、养老拆迁，社区倾力而为，做好服务，调解时就有人信服，就有人支持；“重阳”“六一”“妇女节”，针对不同群体打造特色活动，推动居民从不认识到认识，“群英”就有的放矢；利用“群英断是非”等场域，调动群众积极参与公共事务，“群英”就能被不断锻炼出来……

　　一系列做法，不断把生人变成熟人，让群众帮群众，推动“陌生人社会”向“新熟人社会”转变，“群英断是非”发挥作用的气候正在不断养成。

　　浙江省委党校法学教研部主任、教授褚国建表示，坚持和发展新时代“枫桥经验”的关键还是走好群众路线，积极组织和发动群众参与到基层社会矛盾化解中来。

　　在诉源治理大格局中，“群英断是非”诉源治理工作法的效能正在持续释放——

　　据岳阳楼区法院党组书记、院长李卫东介绍，岳阳楼区法院正通过设立“社区法官”、开展示范判决（调解）等方式，以该方法助推调解平台“三进”工作。

　　今年年初，康王法庭收到昱鸿物业公司起诉195名业主的物业服务合同纠纷案。通过与社区共同召开“群英式”巡回审判，在促使业委会与物业公司当场达成一致意见后，又立即将调解结果和新的物业费交纳方案公布在小区公示栏和业主群。一周内共有65名业主主动缴费，最终共有114名业主主动缴费，物业公司撤回起诉。

　　汨罗市人民法院党组副书记、副院长潘杰告诉记者，，借助“群英断是非”，汨罗法院在共促行政争议实质性化解方面成效明显。截至11月6日，汨罗法院行政案件收案数较去年同期下降28.72%，办结行政诉讼案件的调撤率达23.17%。（见习记者 余亚如）