云浮深化农村改革让农民有更多“获得感”

养鱼大户陈耀坤赶上了云浮市农业产业化、专业化的好时机，自从和专业水产公司合作后，他的150多亩鱼塘年收入翻了一番。“这得益于农业产业化加快发展，依靠一系列制度保障，农户养殖规模扩大了，销量更稳定，农民的收入得到保障。”云浮市新兴县新城镇养殖大户陈耀坤说。

近年来，云浮市在凝心聚力推动全市经济提速增效发展的同时，大胆探索、实施经营机制体制创新、农村信用体系建设、创建农产品质量安全市等农村综合改革，全力推动农业增效、农民增收、农村发展，先后被国家确定为全国农村改革试验区、国家农产品质量安全市试点单位。

27.9万农户参与产业化经营

云浮市承担全国农村改革试验区的试验课题为创新现代农业经营体制机制，实施时间为2012年至2015年。三年多来，云浮市积极探索创新“公司+现代家庭农场”“公司+理事会+农户”“合作社+合作社”三种新型经营机制，推进农业产业化发展。目前，全市农业产业化组织已发展到2425个（其中省级农业龙头企业22家、市级89家，农民专业合作社2006个），带动27.9万农户参与产业化经营。

在“公司+农户”经营模式基础上，云浮市以温氏集团为实施主体，把农户提升为现代家庭农场，构建起“公司+现代家庭农场”的经营机制。目前，温氏集团在全国建成现代家庭农场2900个（广东省内801个），现代家庭农场的收益是普通养户的1.8倍。

针对农村的不同情况，云浮市还探索建立“公司+理事会+农户”经营机制。目前，该市探索创新此项经营机制的公司有83家，联结农民专业合作社122家、农户13.84万户、乡贤理事会172个。其中，罗定市稻香园农业发展有限公司辐射带动10个镇（街）发展20多万亩绿色稻米生产，实现了农业增效、农民增收。

改革农产品质量安全保障机制

今年7月底，农业部认定了4个国家农产品质量安全市试点单位，云浮市是其中之一，也是长江以南唯一一个获认定的地级市。

近年来，云浮市以创建国家农产品质量安全市为抓手，对农产品质量安全的保障机制、自律机制、导向机制和管理机制进行了创新性的改革并取得了成效。云浮市在全省率先实现农产品质量安全监管公共服务机构100%覆盖到镇，并延伸到村一级。该市还实行了联保通报制度，村协管员、信息员对辖区农产品质量实行联保，镇级检测站对辖区农产品质量安全负责，各县（市、区）农业部门每月通报各镇（街）、各村农产品质量安全情况。同时，推广应用农产品生产加工环节远程监控技术，消费者可随时随地实时查询农产品产地和加工场所情况。

云浮市还建设了面积70多万亩的“三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志登记保护农产品）”的标准化、规模化、规范化生产基地，为农产品质量安全奠定了基础。罗定市20万亩稻谷、郁南县10万亩沙糖桔和云安县1.45万亩沙糖桔生产基地被列为全国绿色食品原料生产基地，郁南县被列为“全国农业标准化示范县”。

目前，国家农产品质量安全市的创建工作仍在有序推进中，近期，云浮市、罗定市和郁南县农产品检测机构已通过实验室资质认定和检测机构考核，其它3个县（区）检测机构也正在抓紧开展考核认证工作。大型省级龙头企业、大型超市、农贸市场均建立了速测站。今年1—11月，该市种植业产品中禁用农药、畜产品中瘦肉精等禁用药物检测合格率均达100%，没有发生农产品质量安全事故，也没有造成其他地方发生农产品质量安全事故。

推进农村信用体系建设

近年来，云浮市大力创建农村信用体系，并以此为基础创新农村金融信贷模式，为农村经济社会的发展注入了强劲的动力。

目前，云浮市已全面建成市、县两级征信中心，建立“市、县、镇、村”四级农村征信信息采集机制，全市57.67万户农户家庭已全部建立信用档案，建成信用村841条，占行政村总数的99.3%；郁南县被中国人民银行总行列为全国农村信用体系建设试验区。在创建农村信用体系的基础上，云浮市创新农村金融信贷模式，推动金融机构发放农户信用贷款。

截至今年11月末，云浮市罗定、新兴、郁南三个农村普惠金融试点县（市）积极推进信用村村用户建设，有24.27万户评定为信用户，金融机构累计对1.34万户信用户发放贷款4.37亿元。与此同时，云浮市采用“信用+担保”和探索引入商业保险以“政银保”合作模式，推广农村建房贷款等农村产权抵押担保贷款业务，盘活农村资产。

云浮市积极搭建合作平台促进银企对接，今年5月市政府举办“1+3”政银企系列融资对接活动，共促成银行机构与44个农业企业（农业专业合作社）达成授信意向，金额总计9.22亿元。活动以来，银行机构积极履行融资协议，目前对农业企业贷款履约率达62%。同时，率先在全省探索推动新兴金融业态与“三农”项目的融资对接，目前已完成20个特色农业项目的众筹融资，众筹项目数量和融资额度占全省农业众筹比例达七成以上，领先全省，成为特色农业众筹最活跃的地区。

在农业保险方面，云浮市大力拓展政策性和商业性涉农保险项目。目前，云浮市水稻和农房保险覆盖率达到100%，马铃薯、沙糖桔、生猪等涉农保险项目也在探索之中。

撰文：陈清浩 何鹏程