盘点人大代表耿福能的“利器”：精准扶贫与医养融合

带着人民重托，肩负履责重任，全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能，再一次如约来到北京，向全国两会正式提交了自己的议案。

这位“50后”企业家，时刻心系百姓生存状态，关注中医药产业的发展。这一次，耿福能关注的重点是什么呢?

　　关键词之一：精准扶贫

自2013年提出“精准扶贫”重要思想以来，如何确保我国7000万贫困人口，到2020年如期全部脱贫，成为我国社会经济发展的重心。但是目前我国扶贫工作仍存在不少问题，例如缺乏一定的衡量标准，无法准确统计贫困户数量;扶贫工作针对性不强;扶贫资金指向不准等。

为解决这些问题，耿福能多次深入少数民族贫困地区，在凉山州布拖县三个乡帮助群众种植中药材，通过与农户签订保底收购价，带动农户增收。以“公司+合作社+农户”的模式，解决了贫困山区群众的致富难题，也为企业提供了优质的药材原料。耿福能以自己的实战经验，证实大力发展中药材种植，产业扶贫是精准扶贫的有效途径。他表示，要改变以往的“授人以鱼”的扶贫方式向“授人以渔”的扶贫方式全面发展，实现贫困地区的可持续发展。

因此，耿福能建议：

一、精准扶贫要精确帮扶。

二、政府平台+龙头企业+优势产业，充分发挥产业扶贫效力。

三、建立产业扶贫信息化平台，将“互联网+”应用到产业扶贫。

　　关键词之二：中医药

我国的中医药是世界传统医药，被世界卫生组织认可，但是，目前国内中医药的发展环境却是排挤压缩其生存和发展空间，强调西医西药弱化中医中药，如果不能在国家层面大力支持其科学发展的话，我国相传数千年的中医中药将被扼杀掉。

对于当前中医药怎么发展，怎么摆脱旧的不合理管理体制机制束缚，耿福能作以下四个建议，旨在有所创新和取得突破。

第一，组织力量完成重大中医药研究项目。

第二，中医药包括藏医药、彝医药、羌医药等都是中国文化的重要组成部分，也是实现中国梦的关键。

第三，建立中医药独立的药品审评体系，而不是照搬化药的审评办法。

第四，国家应建立中药种植地块认证数据库。

　　关键词之三：中药材

中药材数千年来均是农户采集野生和自行种养殖，无论从种养殖条件、种源控制，还是炮制加工、规范储藏、销售等方面均无法保证中药材的质量。近年来，国家食药监局虽然加大了对中药材的质量控制力度，但质量安全事故仍然高发，安全隐患较大。

究其原因，在于中药材质量的源头存在问题，没有中药的“第一车间”。如果我们的中成药原料存在有不稳定因素，全面质量管理就难以实现。故建议如下：

一、进行中药材种养殖条件资源普查，国家建立可以种养殖中药材地块数据库。

二、建立种质资源数据库，保证中药材质量。

三、尽快制定实施各中药材种养殖标准，大力促进中药材质量建设和标准认证。

四、建立中药材种养殖基地集散地，取代农贸市场交易。

　关键词之四：医养融合

截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。根据国家卫生计生委发布的《中国家庭发展报告2015》，“空巢”老人，已经占到老年人总数的一半。

2013年国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出了推进医疗卫生与养老服务相结合。但是目前我国医养融合仍存在部分问题：一是缺乏规划布局，区域之间、城乡之间发展极不平衡;二是管理运行机制不畅，“多头管理”或“多头不管”导致合力不够;三是医保报销范围有限，资金支撑礼服不够;四是服务供给不足，缺乏护理康复专业人才;五是试点多集中在机构养老，较少涉及社区与居家养老。

医养融合是健康养老新模式，政府要明确牵头部门和相关部门的职责，统筹医疗、养老设施规划。为此，提出以下建议：

一、制定政策措施，统筹规划、合理布局，打破条块分割。

二、以政府为主导，整合部门职能，完善医养融合运行机制与管理规范。

三、设立专项老年资金，用于政府购买医养服务，所需资金列入各级财政预算。

四、创新医疗报销机制。

五、积极鼓励和引导民间资本投向医养融合机构，以居家养老和社区养老为主，建立项目申报和机构设立的“绿色通道”。

六、加大医养人次培训力度。

关键词之五：原料药垄断

近年来医药行业原料药垄断现象比较严重，而这也直接造成了药品价格上涨。经市场调研，耿福能总结了原料药垄断的三方面原因：一是原料药批文少，而制剂批文多，这是造成原料药垄断的最直接原因;二是部分原料药生产企业及经营企业，利用手中掌握的批准文号资源，釆取提高原料药价格，或不外卖原料(仅供自己生产)，造成市场制剂药品价格虚高或老百姓无法买到这些救命药;三是部分不应按批准文号管理而发了批准文号的中药提取物，这些也是造成垄断的原因。比如柠檬烯，是中药提取物，却按照原料药管理。

针对以上原料药的垄断行为，希望相关主管部门依法制裁垄断整治垄断，保障医药行业的健康发展，保障老百姓真正能“看得起病，吃得起药”。同时，企业也要自律，不搞垄断，遵守法律，致力研发创新，做遵纪守法的企业。

一、建议完善和落实《反垄断法》，制定《反暴利法》。

二、立即清理及取消对中药(天然药物)提取物的批准文号。

三、对部分原料药施行价格干预(如：政府定价)及量产任务。

四、设置鼓励原料药注册准入制度。

　　关键词之六：兽用药监管

兽药残留指“兽药在动物性食品中的残留”的简称，它是指动物在使用药物治疗后，药物的原形或其代谢产物可能蓄积、储存在动物的细胞、组织或器官中，长期食用含有残留药物的动物源食品，会严重危害人类身体健康。如果用治疗人类疾病的药物治疗动物疾病，人类食用后，一旦人感染上了与动物一样的疾病，人可能会对治疗该病的药物产生抗体。

滥用兽药，人民健康将可能遭受巨大威胁。因此，耿福能建议：

一、将兽药的注册、申报、研发、生产及日常监督管理归入国家食品药品监督管理局统一管理，从源头上杜绝药物管理归口造成的食品安全问题。

二、不仅加强兽药的研发力度，同时要纠正散养户的错误的用药观念，建立第一责任人制度，并强化法律法规的惩罚力度，提高违法成本，迫使养殖户加强自我约束。

三、制定及完善兽药残留检测方法标准，建立全国兽药残留监测体系，从最后关卡严格把关动物源性食品质量。