2013年全国两会

　　卓志强 羊城晚报特派记者 林桂炎 摄

新一轮的国家“大部制”改革方案呼之欲出，政府部门的精简及职能转变备受关注。

“大部制改革一定要注重整合机构、提升效率，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、权责脱节！”6日，接受羊城晚报记者专访的全国人大代表、广东省云浮市市长卓志强说。

为何他敢对机构改革敲起如此洪亮的警钟？原来，2010年，广东最年轻的地级市云浮率先在全省推行镇（街）机构改革，进行基层社会管理机制创新。把以往基层设置的职能交叉、政出多门、权责脱节的政府部门，按照综合管理职能进行了合并。机构改革过程中的人员编制精减、权力集中等问题，在云浮市的镇街机构改革中都遭遇到。透过云浮镇街改革的“小宇宙”，或许能反映出国家机构改革的缩影。

模式 五个机构包揽所有功能

据卓志强介绍，2008年国家实行第一轮机构改革，云浮按国家和省的部署要求完成了市、县两级的机构改革后，调查发现改革后因政府部门职能交叉、政出多门、权责脱节导致的社会矛盾和纠纷明显减少，部门执行力显著提升。而更重大的发现在于，镇（街）是行政系统的基层单位，上面千条线，下面一根针，所承担的行政事务最为繁杂，对转变政府职能的要求更加迫切。

“镇街政府的行政效率也要提高，也可以搞‘大部制’改革。”这个想法得到上下的认同。2010年，云浮在全省率先推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门。

将行政部门分类组成了 “三办两中心”等五个综合办事机构，即党政办公室、宜居办公室、农业和经济办公室、综治信访维稳中心、社会事务服务中心，高度融合部门行政职能，实现了机构设置从“向上相对应”到“向下相适应”的转变。

“市民只要到镇（街）的行政服务中心，找到这五个机构，就能办完事。”卓志强说，改革后行政效率高了很多，发挥出“1+1>2”的效果。通过下放社会管理和公共服务等民生领域的行政职权，原本没有一定行政职权的镇街，管理权限被最大限度扩大了。据介绍，目前云浮市5个县（市、区）共下放或委托镇政府行使行政职权329项，涵盖国土规划、动物防疫、合作医疗补偿、农村劳动力职业技能培训等领域，有效推动镇域经济社会发展。

此外，为了突出不同镇（街）的发展特色和职责特点，云浮还将机构归类，整合了原有的“七站八所”，对公益性站所强化财政保障，对经营性站所进行转制，按地域特点因地制宜，有所侧重，综合设置3个公益类事业站所或服务中心（涉及土地流转、劳动力发展、农业发展等服务）。比如通过整合水利水电管理站、林业站、农产品质量安全监督检测所等事业站（所），设立农业发展服务中心，推行“一站式”服务，减少办事程序和环节，加强对农业、农村和农民公共服务能力建设，将政府的各项服务窗口延伸到最基层，更好地服务民众。