广州探索“共有产权”住房制度

广州市住房保障从1986年实施住房解困工程起步，30多年来，广州符合条件的户籍中等偏下收入住房困难家庭已基本实现应保尽保。

“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”2019年第二期聚焦“完善公共租赁住房制度，保障户籍困难家庭住房”，协商平台不仅关注“住有所居”，更关注“居有所安”。

协商中，有租户提出，自己已把公租房当成家，希望有政策能让其把公租房买下来。广州市住建局局长、市住保办主任王宏伟说，广州市正在研究共有产权住房制度。“我希望在今年之内，应该能够出台关于共有产权住房筹集、建设、租赁分配的实质性政策。”

焦点1：租金能否再便宜点？

冯艳玲与儿子相依为命，因高血压，她无法出外打工，靠低保供儿子上学。日常生活开销、高昂学费让他们的生活相当拮据。她心里很矛盾：“一方面常想他别读了，另一方面又盼着他完成学业，早点出来工作。”

幸运的是，冯艳玲2015年3月申请到公租房，住进了龙归花园51.29平方米的两居室，2018年12月因为符合保障条件，租赁合同得以续签到2023年底。长期以来，她的月租金标准为1元/平方米，月实际租金为51.29元。

1元/平方米，，这个价格令很多人吃惊。王宏伟说，这种价格并不普遍。“公租房租金与收入挂钩，分档收取。收入越低，租金越少。”他举例说，无收入或低收入的孤寡老人，免收租金；持低保低收入证、特困职工证、优抚证的家庭，收取1元/平方米租金；其他符合住房保障条件的家庭，按照公租房项目租金的1～7折交租。

按照这个标准，龙归花园项目租金为12元/平方米，比如租住50平方米的公租房，若家庭年人均可支配收入小于11400元，最低档月租金可打1折，为60元。

“广州去年还建立了房租收入比15%封顶机制，即房租超出家庭月可支配收入的15%的，超出部分全免。”王宏伟说。

在龙归花园调研后，广州市政协委员、广州市台联会副秘书长蔡武了解到住在该小区的一位单身老人，每月退休金2555元，住在40多平方米的公租房中，一个月租金344元，加上物管费就达到400多元。“这类低收入的单身退休老人，因为只有一个人生活，租金没有其他家人分担，房租是否可以按退休工资的10%来封顶计收？”他提出，可加大对单身退休老人的保障力度。

王宏伟对此建议非常认同，“老年人与青壮年相比，收入提升的可能性更少，但医疗等生活支出更大。针对这种情况在政策上需要更加精细化，接下来要研究更加人性化的保障措施。”

焦点2：保障房配套设施能否更完善？

卢授平是首批入住安厦花园的住户，对小区整体环境很满意，但小区大门所处广园快速路的上下口，车流如织，却无斑马线、红绿灯的引导，人车争道已是常态。

广州市政协常委、市政协经济委员会副主任李越说，安厦小区居住上万人，过马路是基本需求，政府应及时完善配套，保障居民的安全和便利。“有些小区残障人士比较多，需要借助电动车出行，可考虑腾出一些小车停车位，用于配建充电设备。”

李越还建议，可借鉴我国香港“公屋”和新加坡“组屋”布局的做法，以商品房配建公租房的模式，形成“大融合、小分散”为特点的不同收入层次群体混合居住的区域，加强他们之间的彼此交流，减少隔阂，促进社会的和谐稳定。“大家共同使用优质公共资源，减缓由于交通不便、配套落后而造成公租房租户在出行、就业等方面的压力。”

王宏伟回应说，过去有些保障房在住户入住后，很多公共配套，如学校、幼儿园、道路、市场等没有跟上，有些刚开始还要用临水临电，存在粗放的规划管理。“新建的项目要保证公建配套与保障房同步落实。” 他还表示，近年来，广州正在学习借鉴国外和兄弟城市的先进经验，在商品房小区中配建一部分保障房，让普通商品房与公租房混合起来，实现各阶层融合居住。

焦点3：公租房能不能买？

不少多年居住在保障房小区的住户表示，已经把租住的房子当成了家，希望有政策能让他们把公租房买下来。

市政协委员、市台联会副秘书长蔡武认为，保障性住房除了租赁型的保障方式，还可以增加出售型的。随着经济条件改善，有些人想拥有一套住房，可以与子女一直住下去，但可能还负担不起商品房的价格。

今年4月1日，南沙区政府挂出了《广州南沙新区试点共有产权住房管理实施细则（征求意见稿）》，这是广州首个试点共有产权住房细则！

王宏伟回应，过去，保障房中的经适房可以买，但国家已明确规定不再建设经适房。“部分老廉租房、公租房住户希望按照经适房政策把现在居住的公租房买下来，这个诉求我觉得是可以理解的。”

王宏伟说，国家规定了公租房“只租不售、循环使用”，因此公租房目前不可以买卖。目前国家正在推行共有产权住房政策，共有产权就是住房由个人和国家共同共有，分别占有一定的产权比例。共有产权房也是保障性住房，是出售型的住房。广州正在研究共有产权住房制度，如何申请、分配，按什么价格买，会在制度上给予明确。

他还表示，研究探索共有产权住房的相关政策，被纳入2019年广州十大民生实事。“我希望在今年之内，应该能够出台关于共有产权住房筹集、建设、租赁分配的实质性政策。”