广东省云浮市郁南县委组织部：党员干部联系群众共谋共建生态文明

郁南县位于广东省西部，西江中游南岸，辖15个镇，总面积1966.2平方公里，总人口52万人，基层党组织756个，党员1.7万人。要着力推进基层党建创新与社会治理现代化，就要坚持“三严三实”，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持围绕中心、服务大局，着力发挥基层党组织领导核心的作用，创新基层治理模式，全面推动改革发展稳定。主要要在以下五个方面下功夫。

一、在强化作风建设营造风清气正政治生态上功夫。全面坚持从严治党，把专题教育与加强干部作风建设紧密结合，与走基层、解难题、办实事、惠民生，与加强基层党建工作紧密结合，与推动改革发展稳定各项工作紧密结合，深化延展教育实践活动成果，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态，在优化发展环境，推动县域社会经济发展中见实效。各级领导干部要带着自我磨砺，形成务实谋事、踏实创业、老实做人、普遍密切直接联系联系群众的优良作风，一级做给一级看，一级带着一级干，围绕“招商、建城、改革”三大主题任务和县的重点工作，经常到基层帮助解决难题加强基层基础建设，形成“水波效应”，向基层干部和一般党员全面扩展，在全县形成风清气正的良好风气。

二、在强化工作责任抓落实上下功夫。要加大责任落实的力度。整合县委党的建设工作领导小组、办公室及成员单位职责，落实联席会议制度和基层党建考核评价办法，全面建立党委（党组）、党组织和党委（党组）成员抓党建责任制，细化党建工作考核指标体系，强化考核结果运用和责任追究。要加大督促检查的力度。把党建工作列入年度重点工作项目工作台账，严格实行两个月一督查、向县委常委会一汇报制度。深入开展“看现场、听述职、查资料、评工作”的“基层党建一月一主题”调研视察活动。要加大人、财、物的投入力度。县的四套班子成员和法检两长均联系挂钩一个镇、一个村（社区）、一个县直单位、一家“两新”组织、一个生态文明村，县直单位至少结对一个党组织，镇村干部落实包片包干责任。要落实基层组织建设专项经费，保障有钱办事。要强化责任担当，从最基础的地方做起，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，切实解决基层存在的突出问题，加强农村基层党建，有力推动了基层的发展稳定。

三、在强化基层组织建设促创新上下功夫。一是加强基层党组织优化设置。探索“村+协会（合作社）”、“村企共建”、“强弱共建”等模式，把党支部、特色党小组建到农业产业链、生态文明村上，优化党组织设置，争取符合条件的村级党组织升格党组织，激发党组织活力。二是加强后进村（社区）集中整顿。每年按比例排查一批软弱涣散村级党组织进行集中整顿，加大人、财、物投入，实行一村一策、分类施治，确保村级党组织得到了有效整顿转化，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。三是加强“书记项目”建设。每年确立一批民生项目作为“书记项目”来推动，使党组织和党员队伍工作有方向、有目标、有抓手，真正激活党组织、发挥党员作用，认真解决好群众反映强烈的热点难点问题，让百姓切实感受到加强党建促进工作带来的便利与实惠，凝聚好党心民心。比如近年来我县“党建+生态”建设、村级运作机制、社会保障卡“一卡通”、农村环境综合治理、农业产业结构调整等一大批“书记项目”都得到了群众的衷心拥护和支持，在推动基层治理建设中发挥了重要的作用。四是加强民主法治建设。健全班子联席会议和党群联席会议，按照“四议两公开”和“四民主工作法”的有关要求，完善决策程序，健全决策规则，规范决策行为。深入推进“阳光村务”工程，把全县200个村居的“阳光村务”监督组升格为村务监督委员会，明确工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益。加大财政投入，把监督委员会人员误工补助列入财政预算，每人每次给予一定额度的工资。

四、在强化党员干部队伍建设抓关键上下功夫。一是着力把好入口关。注重在村（社区）党组织书记中选拔基层治理人才，畅通村级干部出路。按1：2比例建立村级后备干部队伍人才库，对后备干部动态管理、重点培养。二是着力提高“两率”。结合村级换届选举，推行先选村（社区居）委成员，再选支委成员，努力村（社区）“两委”成员交叉任职率和支书、主任一肩挑任职率。近几届我县的“两率”都在90%以上，其中2014年换届后，全县村（社区）“两委”成员交叉任职率94.5%，村(社区)主任、支书“一肩挑”率92.5%。三是着力提升能力。加大培训教育力度，鼓励村干部参加函授中专和大专以上学历，由财政解决90%的学费，并对取得大专和本科学历的每人每月分别增加一定额度的补贴。四是着力完善关爱激励机制。要通过实施“五个培养”、完善基层干部养老保障机制，加强人文关怀等，激励基层干部安心基层、干事创业。

五、在强化服务体系建设优服务上下功夫。一是全面健全村级运作机制。积极探索完善村党组织领导制度、村级组织民主议事决策制度、村级组织村务财务管理监督制度、村干部绩效考核制度和“双信”（诚信党组织、诚信党员）引领的村级运作新机制，实现“有核心总揽领事”、“有平台民主议事”、“有规章规范办事”、“有考核激励促事”、“有权责导向干事 ”。二是全面统揽各类组织。把党组织作为基层社会治理的核心统揽全局，以加强基层党组织建设带动培育发展社会组织，形成多元化的社会治理格局，实现村级事务决策管理的科学化、民主化和法治化，促进协同共治，激发新农村建设主体的活力。三是全面建立村级公共服务平台。扎实抓好开展镇领导干部普遍密切直接联系群众制度和基层便民服务代办制度，建立县网上办事大厅及其延伸的便民服务站、郁南县农村廉政直通车信息服务平台、普遍直接联系群众工作站，整合党员服务中心（站）、党代表工作室、网上办事大厅、便民服务站等资源，完善村级活动场所建设，构建综合型基层服务平台，实现网上在线申办事项涉及行政许可、非行政许可和社会事务，推进普遍联系群众作全覆盖、常态化、规范化、制度化运作，转变党员干部作风、提升能力水平，为基层群众办了一批好事实事，使群众都知道并喜欢上“星期二”。四是全面推进基层治理“法治化”。推进一村（社区）一法律顾问工作，为村（社区）全部配备执业律师法律顾问，让基层干部和群众逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好习惯，为社会大局稳定提供有力保障。五是全面解决侵害群众切身利益的实际问题。建设农村集体“三资”管理服务平台，对村、组一级进行清产核资工作，并全部录入到“三资”管理服务平台，服务平台实现与农信系统专线直线对接（银政直连），打造“三资”监管体系，实行动态监管，着力解决征地补偿款、公益事业费、回迁地等问题，从源头上杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，还干部清白，让群众满意。