（新闻视窗）由“承接”到“对接”的转变

核心提示：高明与新兴，一个是珠三角核心区域县市区，一个是与珠三角接壤的环珠三角地区边缘县；一个是佛山市最后一个通高速公路的区，而另一个是至今还没有一寸高速公路的县。一直以来，两地来往频繁，关系密切，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入实施，地区间地级市的交流与合作日益频繁，而作为县级县（市）区之间的合作与交流却显得悄无声息。在新形势下，如何打破行政壁垒，实现跨县区之间的合作？如何在信息交流和交通节点上实施对接，促进交通主干网互联互通？今年5月，高明区政府领导率团赴云浮新兴县考察交流，提出两地携手打破行政壁垒，共促西江右岸一体化的系列设想；随后，新兴县政府领导进行了回访。从此，新兴与高明的交流互动陡然升温，新兴也走出了一条由被动承接转向主动对接发展的新路子。

——新兴县与佛山市高明区推进跨县区合作综述

●本报记者 朱觅

两地合作对接顺势而成
从承接到对接，虽然在字面上只有一字之差，但意思却截然不同：承接是被动的，对接是主动的；承接是单向的，对接是双向的；承接是表层面的，对接是多层次、全方位的。
产业发展到一定阶段后由发达地区向欠发达地区进行转移，这是一种经济规律。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出，要以珠三角为中心，促进这一地区要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。这意味着环珠地区加速承接核心区产业转移迎来了“黄金时期”，承接产业转移成为经济欠发达地区的“必选动作”。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。新兴县委、县政府领导清醒地认识到：如果一个地区仅限于承接产业转移，而不积极主动实行产业对接，将永远陷于被动和落后；如果在体制、运行机制等软环境上不能实现与珠三角地区一体化，那么承接过来的产业很有可能因为“水土不服”而萎缩或再次转移到其他地方。因此，他们大胆决定，与珠三角核心区域进行对接，他们首先把目光瞄准了接壤的佛山市高明区，向自己的“邻居”高明抛出了对接的“橄榄枝”。新兴确立了开放型经济和内生型经济的融合，以工业园区为载体，逐步实现产业的集群化，以产业的聚合和裂变，实现经济规模和经济总量的加速扩张，以资源导向型和市场导向型产业为重点，加快构筑新型工业体系。
对高明区而言，今年该区提出了贯彻落实《纲要》须突出两条主线，一是要突出“东靠”主线，即进一步加快融入广佛同城化进程；二是要突出“西连”主线。该区区长潘志文表示，高明要实现突破性发展，不能偏安一隅，而应充分依托周边地区，与其周边地区县市实现资源共享、优势互补，合作共赢。从区位来看，高明北靠高要，南邻鹤山，西接新兴。潘志文说，四地同处西江右岸，具备深入合作的历史渊源和现实基础，高明愿与周边县区共同构筑西江右岸一体化平台。
今年5月，高明区区长潘志文率团赴云浮新兴县作考察交流，提出两地携手打破行政壁垒，共促西江右岸一体化的系列设想；随后，新兴县政府领导进行了回访。从此，新兴与高明的交流互动陡然升温。因此，对接可以说顺势而成。
交通对接先行一步
今年6月25日，在高明区更楼镇，彩旗飘飘，锣鼓声声，广明高速一期工程终于通车，高明从此结束作为佛山市最后一个未通高速公路区的历史。广明高速一期的开通，不仅令高明人欢欣鼓舞，也让粤西不少地区的群众满怀希望。在现场会上，来自新兴县宣传部的一位梁姓干部说：“广明高速是粤西融入珠三角的主要桥梁之一，有利于粤西地区更好地与广佛对接。目前，广明高速只通到更楼镇，如果西延线能尽早通车将给新兴带来新的发展机遇。”他期盼广明高速一直通到家门口，那么新兴县就可以通过这一通道，加强与广州、深圳等发达城市的联系，才能更好地接受发达地区的辐射。
梁先生的话可以说是道出众多新兴人长期盼望通高速的心声。新兴县交通局一位“老新兴”告诉记者：“在广三公路没开通以前，新兴人去广州大多是走高明、肇庆、佛山这一带；现在去广州需要绕道云城腰古再经高要、三水，在路径上绕了一个大弯。如果单纯从直线距离来看，新兴到广州的最佳路径应该是经高明，但是由于之前高明到广州的高速公路一直没开通，所以去广州要兜圈肇庆、高要。”不通高速公路已成为多年来新兴人心中的一根“刺”，他们期盼早日把它拔掉。为此，新兴与高明的交通对接摆上了议事日程。
高明区交通局一何姓工作人员告诉记者，广明高速公路一期工程通车后，其西延段进入新兴与江罗高速相接建设进入倒计时，说明了新兴县与“广佛都市圈”的对接进入实质性阶段。据预测，20公里长的广明高速西延段与江罗高速相接后，新兴稔村等镇至广州有望1小时内可到达。
在高明区交通局，记者看到了《高明区交通局与新兴县交通局对接交流备忘录》。其中写道，双方将协调推进江罗高速如期实施，进一步加快广明高速西延线前期工作，争取早日动工，拉近新兴与珠三角的时空距离。为做好前期配套工作，双方将进一步改善省道S113线的服务水平，并逐步对香山至水台公路进行拓宽改造，加快云礼至吉田地方公路新兴段的建设，保障两地路网对接工作的顺利完成，进一步加强客运公交方面的对接，考虑用“城巴”代替目前的班车客运。共同搭建对话与合作平台，形成相对固定的双方工作机制或对话机制。
记者了解到，目前，高明与新兴已初步拟订了开展交通合作的相关协议。作为合作的第一步，也是目前最迫切的一步，就是尽早推进高明与新兴接壤处的断头路接驳与建设，如连接高明更合镇和新兴稔村镇的地方公路吉田至云礼线。据介绍，目前该路在高明境内路况较好，但在新兴“连路基也没有”，新兴境内仍需尽快补上约3公里的路段以打通这条断头路。而作为高明区，目前最重要的就是开通广明高速西延线，只有这样，新兴才能真正通过江罗高速与其接驳。对此，新兴县交通局局长蒋桂洪认为，广明高速将成为新兴东联的最佳选择。他说，加快江罗高速、广明高速西延线等高速公路建设，并努力促成交通的无缝对接，是推进新兴、高明两地合作交流进程中首要的工作。广明高速西延线如果如愿与江罗高速形成“T”字连接，将成为新兴进入广佛核心区的最佳选择。
从对接再到全面融合
对接，它不仅指观念、交通、产业等方面的接轨，还包括体制、机制、市场体系等各方面的对接。它是融入性的开放，是全方位、全面的开放。而新兴，随着经济的发展，这块充满无限潜力的红土地也随之开始萌动和隆起。对接后，再融入，这是未来几年摆在新兴人面前的必然选择。
目前，令人欣喜的是，新兴在构筑交流平台、承接产业转移、工业配套协作、农产品辐射上也做好加快融入的准备。比如，以主动“走出去”，诚心“请进来”的方法，宣传投资环境，推介一批招商项目在新兴投资兴业的同时，该县温氏集团开始到高明一带发展养鸡户；在承接产业转移上，该县立足不锈钢、陶瓷、电子机械等产业，发挥工业园载体集聚效应，积极承接广佛圈的产业转移的同时，又引导部分县内企业进军珠三角等地，如在工业配套协作上，该县积极寻求配套产业对接，利用自己上游产品的优势，把下游配套产品延伸到高明；在农产品上以温氏集团为依托，进一步巩固扩大精细蔬菜、优质稻米、禽蛋产品等特色农业基地的同时，重点抓好农业产业化龙头企业农产品与广佛各大超市的对接，充当广佛都市圈的“米袋子”和“菜篮子”。