广东郁南:“四个构建”打造服务型基层党组织

近年来，广东省云浮市郁南县围绕抓基层打基层构建城乡统筹基层党建新格局的目标要求，以“四个构建”打造服务型基层党组织，强化服务功能、转变服务理念、完善服务制度、丰富服务内涵、创新服务载体、拓展服务途径、提高服务能力，为推动科学发展、加强社会建设、促进社会和谐稳定奠定了坚实的基层基础。

一、构建县镇村三级党员服务体系

一是把党代表、党员活动前移到群众一线。建立12支县级党员便民服务队，1个县级党代表联络办公室，17个党代表工作室，8个镇级党员服务中心， 200个村（社区）党员服务活动联系站（点），设置“党员责任区”、“党员先锋岗”3756个，建立全方位、立体式的服务体系。二是积极拓宽群众诉求表达渠道。建立基层党组织联系服务群众“三访机制”，变群众上访为党员干部下访。基层党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每月两次进家入户走访群众、对反映意见的群众及时回访，做深做细做实基层党建工作，让党员干部更近地接触群众，了解民情，分解民忧，解决民难。三是健全“四个公开”制度。在农村和社区全面推行“四公开”（党务公开、财务公开、村务公开、服务公开）工作法，推动基层组织民主决策、民主管理、民主监督，积极主动回应社会和群众关注的热点难点问题，提高社会管理透明度。

二、构建全覆盖的党组织工作网络

一是加大农业产业链党组织建设力度。突破按地域组建党组织的传统模式，推行“支部+协会”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等组织设置模式，在沙糖桔、无核黄皮、蚕桑、温氏鸡等专业合作社创办党组织5个，建立各类党小组50个，参与党员有3252名，辐射带动群众9810户，切实提高农民市场组织化程度。二是全力抓好“两新”组织党组织建设全覆盖。采取“以大带小联建、以条带块带建、以点带面共建”的办法，大力抓好“两新”组织党组织组建工作，目前，全县有党员的规模以上非公有制企业和 “两新”组织（共34个）已100%组建党组织。三是积极探索党组织建设新形式。合理配置党建资源，延伸党组织的触角，努力探索党级组建设的新路子，近年来，共升格村级党总支5个、机关企事业单位党总支3个，在产业集群、行业协会中组建党组织8个，设立各种类型特色党小组90多个，在中山、深圳等地建立流动党组织2个，实现了应建尽建。

三、构建高素质的党员干部队伍

一是着力抓好选人用人关，选好配强基层党组织班子。结合镇村两级换届，将党性强、学历高、能力好、服务业绩突出的优秀人才选进镇村两级领导班子，通过“两推三考”差额遴选方式不拘一格选拔人才，选拔15名32岁以下的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子任职，新一届镇领导班子平均年龄38.82岁、本科以上学历71人，村（社区）“两委”班子经济能人占60%，结构更加合理，素质明显提高。二是实施“西江引才”计划。培养引进30名高级人才、“借脑”100名高层次综合性人才、引进1000名大学本科生，聘请包括中国工程院院士、作物遗传育种专家、国际油菜研究咨询委员会主席傅廷栋教授等39名各类专家学者、专业人士和企业家担任政府经济顾问。三是着力抓好培人育人关，建设服务型党员干部队伍。重点实施“双百双千”干部培养工程。用3年时间抓好百名“一把手”重点培训工程、百名优秀年轻干部专业人才重点培养计划、千名干部现代产业知识轮训计划、“村官富脑强能”工程、千名村（社区）干部能力提升培训工程、“村官提升学历”计划的实施，学习型党组织和“学习型、技能型、创业型、帮带型”党员干部队伍建设不断加强。大力实施“五个培养”工程。引入信用建设激励机制，对优秀信用户优先培养入党积极分子、优先确定为党员发展对象、优秀吸收为预备党员，对优秀党员信用户优秀推荐为村干部、对村干部属优秀信用户的党组织优先提名连任或推荐为高一级职务人选、对村支书属优秀信用户优先推荐连任并优秀推荐为各级表彰的先进个人，对表现优秀、业绩突出的村干部培养成为镇干部。目前已把1100多名党员培养成能人，780多名经济能人培养成党员，150多名党员能人成长为村干部，50多名优秀村干部成长为党组织书记，4名村支书进入镇领导班子，有2名村支书（主任）进入公务员队伍，有19名村支书到镇事业单位任职。

四、构建多元化的服务平台

一是广泛开展“基层党建示范点”、“党的基层组织生活创新示范点”创建活动。着力打造一批起点标准高、活动成效好、有影响力的机关党建工作品牌。2009年以来，全县创建了50个党建示范点，创建组织生活创新示范点12个，并通过全县机关党建工作现场会、评比先进基层党组织等方式加以推广，努力提升基层党建工作的水平。二是实施基层党建规范化工程。以“十个一”（有一个创造力、凝聚力和战斗力强的领导班子；有一支各方面表现好的党员干部队伍；有一个美观整洁的内外环境；有一套科学的工作机制；有一条清晰的发展思路；有一套管理规范、内容完善的档案资料；有一些先进典型；有一份好的经验介绍材料和解说词；有一条特色的参观路线；有一个好的群众评价和突出的工作业绩）标准以点带面推动全县党组织规范化建设。三是实施基层党建信息化工程。整合“远程电化教育网络+‘大喇叭’工程系统+党建工作网站”，建立基层党建工作综合信息化服务平台，积极构建服务全县、覆盖城乡的党建信息网络，积极开展党的基础知识、现代产业知识、农村实用技术等方面的培训，及时传播种植、养殖等农用实用技术，让群众足不出户就掌一技之术、增强发展本领，拓展终端站点服务功能，实现远程教育低成本延伸。目前全县已开通“县—镇—村”三级信息化服务平台，开展对全县15个镇400多个党组织、12000多名党员的信息采集工作，已为基层提供实用信息300多条。四是建设一批信用村。积极探索农村党建与农村信用体系建设相结合的新机制，打造一批勿坦式信用村，大力推进“诚信、富裕、和谐、宜居”郁南特色新农村建设，目前全县已创建了29个勿坦模式信用村，在建信用村45个，桂圩镇成为全市首个信用镇。全县有6514户参与信用评级评定，授信4673万元，累计发放信用贷款1331万元，受惠群众3万多人。推动了金融资源普惠制的实施，形成了“党员带领群众信守承诺、党员带领群众创业致富”的良好风气。（彭家新 傅永平）