通过县域主体功能扩展，不仅守住了青山，也换来了“金山”

云浮，粤西典型的欠发达地区，“八山一水一分田”的格局，让这个广东最年轻的地级市满眼青山，但也使得它一次次在GDP的比拼中败下阵来。作为后进地区，云浮的赶超冲动可谓强烈，但是2009年以来，在好与快面前，它毅然放弃了重走牺牲环境换发展的老路，通过实施县域主体功能扩展、统筹城乡发展的新战略，不到三年就实现了山乡巨变，既守住了青山，也换来了金山。

功能定位，让地尽其用人尽其才

地处深山的云安县南盛镇是全国知名的柑橘产地，现在每年果农的纯收入都在8000元左右，但在三年前，这里的政府部门却不敢全身心推广水果种植，而是将大把的精力放在了招商引资办工厂上，因为当时考核的主要指标是经济数据。放着优势不发展，结果可想而知，不但柑橘产业没长大，因为多种原因，引进的12家企业也全部倒闭，负债累累。

“实践让我们明白，在不同地区按照同一种方式发展，是行不通的。”畸形的发展局面让云浮人认识到，发展模式的变革势在必行。2009年，云浮以云安县为试点规划主体功能区，通过主体功能扩展实现城乡协调发展。

云安县的8个镇被划分为优先发展、重点发展、开发与保护并重三类功能区，优先发展区重点发展工业，重点发展区发展特色工业和特色农业，开发与保护并重示范区以生态保护为主体功能，发展涉农特色产业和生态旅游。

按照新划分，南盛镇属于“开发与保护并重示范区”，生态保护成为了主体功能。“明确定位后，我们把主要精力放在发展以柑橘为主导产业的特色农业中。不仅生态环境越来越好，而且农民收入也大幅增加。2010年全镇农民人均收入已达7695元，比2009年提升了18%。”南盛镇党委书记谢云生说。

为了保障主体功能区建设，云浮在绩效考核上，不再以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败。指标设置变了，考核的成绩也发生了意想不到的变化。高村镇是个典型的山区镇。由于位置偏远，发展经济不易。在以前唯GDP的环境下，高村镇的考核总是位列最后。但2010年初，实行新的考核体系后，由于功能发挥出色，一举跃居榜首。

向下给力，让百姓共享改革成果

改革前，乡镇干部面临着工资少、干活累、招商任务重、没时间搞公共服务等问题。在试点中，云安县通过对县、乡（镇）、村三级组织的基本职能进行重新定位，明确县的职能以经济发展为主体，镇的职能以社会管理为主体（具体功能职责是“5+X”：5是指社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设，X是各地不同的功能定位），村的职能以社区建设为主体，使得乡镇干部得以走出围墙，走进农村，走进农户，跟老百姓在一起共谋发展。

为了确保乡镇公共服务职能落实，云安对乡镇履行公共职能予以充分的财政保障。现在，云安全额保证镇政府的经常性支出。去年，县保障乡镇运作资金平均每镇达170万元，税收共享资金983万元。

乡镇工作有了底气，服务也就有了质量。云安县南盛镇农民盘群喜对乡镇职能调整深有感触：“以前家里建房要到规划局、建设局等多个单位报批，常常一等就是一个多月。现在在镇里的宜居办办理，‘一站式’ 就能办妥，太方便了。”

在云浮，政府的服务不仅前移到乡镇一级，还下沉延伸至村一级。很多村都成立了社区服务合作社，由镇里派出专职人员与村干部联合组成，下设经济服务站、公共服务站、综治信访维稳站，全程免费为群众代办计生服务、村民建房用地、合作医疗补偿、社会养老保险登记等有关事务，如今，村民足不出村就能像城里人一样享受到优质的公共服务。