养老金上调部分省份压力大 延迟退休能否缓解养老金收支压力

　　（原标题：养老金上调部分省份压力大 有市县拍卖国资筹钱）

　　很多的专家分析在经过养老金“十二连涨”，以后的养老金调整幅度除参考经济增长和居民收入增长的同时，也是去参考企业职工养老保险基金收支承受能力，因为这个将是重要考量因素。

　　报告显示，基金运行“两极化”现象较为突出。截至去年底，全国企业养老保险基金累计结余超过1000亿元的省份达到10个，包括广东、江苏、 浙江、北京等，占全国累计结余超过七成。有的省份基金累计结余量少，且累计结余除以每月养老金总开支得出的可支付月数低于10个月。中金网9月6日

　　目前，我国职工养老保险主要是省级统筹。一些省份基金结余偏少，收支平衡压力大。加上人口老龄化加剧、抚养比持续下降、财政收入增速放缓等综合因素影响，这些地区承受养老金上调的支出压力能力相对较弱，实施基金全国统筹的呼声高涨。我国社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。“十三五”规划纲要中明确，实现职工基础养老金全国统筹。业内专家表示，企业职工养老保险基金全国统筹并非“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份 都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施全国统筹有必要性和公 平性”。

　　当前，由于全国统筹方案尚未出台，各省职工养老基金之间如何调剂尚未明确。褚福灵说，可以肯定的是，职工养老保险基金全国统筹，并非各省统收 统支“吃大锅饭”。全国统筹十分复杂，必须在分清中央与地方责任基础上，经过详细测算、统一认识，再明确资金配置与管理。如果不能通过制度设计保障地方养 老金缴费征收的责任感和积极性，“再多的基金结余也将坐吃山空”。据了解，在当前省级统筹情况下，一些地方在出现养老金缺口需要财政兜底时，确定由省级与市县按比例分摊。黑龙江省明确，按照省级与市县3：7比例，各自承担兜底职责，以进一步强化各地挖潜增收、自求平衡的责任意识。

　　有专家提出，企业职工基本养老保险基金实现全国统筹，应采取全国社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，建立社保基金调剂资金池的方式进行。对基金收支出现缺口省份，则应根据责任划分，按比例承担方式解决。

　　养老金支付压力逐年递增 2029年累计结余将耗尽

　　中国养老金缺口有多大？梳理有关养老金缺口的各种测算，记者发现，各种缺口数据的背后是人们担心退休后还能否领到养老金以及如何弥补养老金缺口，用什么方式或路径达到解决养老金不足的问题。2104年12月28日中国社科院发布的一份研究报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合（社会统筹与个人账户相结合）制度下的隐形债务为86.2万亿元。

　　报告称，如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。中国社科院副院长李扬曾表示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支情况，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。

　　证监会研究中心原主任（现任证监会国际部主任）祁斌表示，在现行养老制度体系下，养老金缺口问题将在20年后显现。养老金真正大的危机在2033年左右，经过这个临界点之后，全社会养老金的缺口将是坠崖式的。2050年全社会一年的GDP正好贡献了养老金的缺口。

　　延迟退休还交养老金吗？

　　尹成基说：“资本市场只是养老金投资的一个方面，对于养老金的保值增值，我们一直强调安全第一，资金的安全是第一位的。通过投资既要规避相应风险，又要实现保值增值，这是最终的目标。”据介绍，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度在去年 实现了全面覆盖，这样就出现了这些制度之间怎样衔接的问题，也就是要保障劳动者在不同制度之间转移养老保险，使他们的权益能够得到保障。

　　延迟退休是纠正制度的漏洞

　　在人口老龄化的压力下，延迟退休是必行措施，那么早点延迟就比晚点延迟要好。至于为什么有很多人反对或者抵触，其实很正常，因为表面上看它直接损害了未退休人的利益。要更好地接受延迟退休制度，我们可以换个角度来看待延迟退休的问题。养老保险天然和法定退休年龄紧密联系。而 在养老保险制度制定初期，法定退休年龄是参考当时的平均寿命制定的。一般平均寿命比法定退休年龄长10年左右。随着近几十年中国人均寿命的不断增长，法定退休年龄却并没有调整。

　　无论如何延迟退休都与缓解养老金收支平衡压力脱不开关系。此前有专家曾预测，2023年城镇企业职工（含机关事业单位）基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。数据显示，截至去年末，城镇职工、城乡居民养老保险基金存量约为3.6万亿元，除了我国老龄化愈发严重，大幅增加未来养老金支出矛盾外，养老金“明账”之外还存在隐性债务的问题。中国社科院去年曾发布的《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

　　此前，有社保领域权威学者测算称，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但日前还有统计数据显示，假设中国的人口结构在各个年龄段是均衡的，每年可减轻的养老金负担为30.8万亿元/全国平均寿命，以目前中国男性平均寿命75岁计算，则每年可以减轻养老基金支付压力为4106.7亿元。

　　延退之困不能靠其解决养老金压力

　　难解养老金压力