全面依法治国必须加强党内法规建设

党内法规建设是法治国家建设的保障。执政党的制度建设是法治建设的一部分，要实现依法执政，执政党的各级组织和领导干部必须要有依法执政的观念并且形成法治思维方式，制定党内法规的目的之一在于通过党的制度建设，提高执政党的法治意识和法治观念，让党组织和党员干部在制度治党和依法治党的环境中成长；制定党内法规还有助于加强党的制度建设，党内法规的制定需要通过党内民主，党员在民主基础上讨论党内法规，对加强党内民主建设具有重要意义；制定党内法规有利于法律的实施和依法治国的推进，党内法规可以规范执政党的决策，将法律对权力的制

原标题：全面依法治国必须加强党内法规建设

要认真学习和领会党的十八届四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，努力破解法治工作中的难题。

党内法规建设是依法从严治党的需要。党内法规建设是依法执政的政治保障，党内法规贯彻宪法和法律的原则和精神，党员和干部执行党内法规就是落实宪法和法律的体现；党内法规规范执政党的决策和工作程序，从而使党内政治生活和民主生活法治化，不仅可以预防权力腐败，而且可以规范党和政府的权力运行机制。党内法规规定党员和领导干部的行为规范，明确党员和干部违反法律和法规应当承担的责任，是从严治党的需要。

党内法规建设是法治国家建设的保障。执政党的制度建设是法治建设的一部分，要实现依法执政，执政党的各级组织和领导干部必须要有依法执政的观念并且形成法治思维方式，制定党内法规的目的之一在于通过党的制度建设，提高执政党的法治意识和法治观念，让党组织和党员干部在制度治党和依法治党的环境中成长；制定党内法规还有助于加强党的制度建设，党内法规的制定需要通过党内民主，党员在民主基础上讨论党内法规，对加强党内民主建设具有重要意义；制定党内法规有利于法律的实施和依法治国的推进，党内法规可以规范执政党的决策，将法律对权力的制约进一步具体化，从而规范党组织和国家公职人员权力的行使。

党内法规是指以党章为核心的制度化规范体系。党内法规是具有法规制定权的中央和地方党组织制定的规范性文件，具有法律的规范形式，对党员和党组织具有拘束力，违反党内法规的党员和领导干部应当受到党组织和党的纪律部门的处分。目前，急需解决的问题是应当尽快清理党内各种制度和规范性文件，进一步细化党员领导干部廉政制度，规范和约束党组织对中央和地方重大事项的决策权。党内法规的规定应当严于法律，但必须与法律的规定保持一致，党内法规必须与宪法和法律的基本原则保持一致，党的纪律处分与法律惩罚保持衔接，避免党内法规与法律冲突。

提高党内法规的执行力。党内法规是依法治党、依法管理党内事务的重要规范，要认真落实《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》两个规范性文件，使党内法规的制定具有可操作性，程序更加公正。可以尝试在党内设立民主监督机构，接受党员和党组织对党内法规和制度执行的意见和建议，各级党组织应当经常召开会议研究党内法规执行的情况，对存在的问题及时予以解决。党的纪检部门要将监督的关口前移，通过规范党员领导干部的行为，形成制约国家权力行使的制度体系。　　　　（作者为厦门大学法学院教授）