财政部又“亮剑” 强化地方财政库款管理

　　央广网北京5月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一边急需用钱，一边又有大量资金“趴在账上睡大觉”。针对当前地方财政资金管理中存在的这一现象，积极财政政策又“亮剑”。财政部昨天发布《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》，通知明确，一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极的财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。

　　国务院对库款管理工作高度重视，2016年以来几次要求财政部门认真分析研判，采取督办和制度性措施强化地方库款管理。目前存在的问题主要集中在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出，难以发挥政策效益。

　　今年以来，尤其是进入二季度之后，地方债发行明显提速。截至5月中旬，已经有包括四川、青岛、宁波、湖南等在内的29个省市发行了地方债，总规模超过2.2万亿元，其中超过九成是置换债，规模超过2万亿元。“置换债”的出现不仅降低了地方债务成本，更可以保证地方在建项目的顺利推进。同时，地方政府应加快产业结构的调整升级，创造新的经济增长动力及税源，缓解未来的偿债压力。

　　不能一边喊缺钱，一边钱又支不出去。关于这一话题，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新进行了分析与解读。

　　董登新：宏观调控主要是货币政策和财政政策，货币政策管总量，财政政策管结构。在当今产能过剩和经济下行的背景下，货币政策和财政政策应该是双剑合璧，共同发力。

　　自金融危机以来，产能过剩的问题逐渐凸显，经济下行的态势也在明显加强，所以前期我们主要动用的是货币政策。宽松的货币政策显然为我们提供了足够的流动性，但是它不能解决结构性失衡的问题。因此，从现在整个宏观调控的进展来看，我们现在已经过渡到了需要动用财政政策的阶段。目前我们主要采用减税降费的财政政策，再一个就是加大财政投资和公共支出。

　　根据我们原先的财政预算安排，2016年我国新增与置换地方债发行总量预计为6万亿左右，从目前的发债进度来看，截止5月中旬，29个省市发行的地方债已经突破了两万亿，其中9成以上是置换债。从整个预算支出来看，6月份是最为关键的一个月，我们目前预算的下发还是不够及时，尤其是预算执行的进度较慢，置换债虽然发行了2万多亿，但是用来偿还到期债务的进度可能还是比较迟缓，所以中央政府比较着急。其中大头可能还是置换债，我们一方面要尽快偿还到期债务，另外一方面更重要的就是按照时间过半、任务过半来实施财政的支出，所以在这一方面，中央要求地方政府加强这一方面工作的督办，这对于加大财政支持经济的力度，尤其是地方经济的保增长、稳增长是十分重要的。

　　经济之声：地方政府在这个时间点，在置换债都到位的情况下，不愿意进行经济行为的原因到底是什么？

　　董登新：按照以往的习惯，地方政府总是愿意把财政预算的大部分任务放在下半年执行，如果它将上半年大部分的项目全部落实到位，甚至提前把财政预算执行到位，它可能会担心下半年的资金缺口太大。所以地方政府考虑更多的是财政的收支平衡，甚至是略有节余，在这种情况下，它可能会挤压预算或者尽量保守的向后屯留预算进度。但是在当前经济下行、产能过剩的背景下，财政应该积极主动的出击，一方面要加大财政的调控力度，另外一方面要发挥主动性，不能被动，更不能等待，所以在这种情况下，过去的保守做法可能是行不通的。

　　经济之声：目前地方财政的压力大不大？

　　董登新：在吃饭财政和建设财政面前，地方政府更偏好吃饭财政。本来我们有一个财政预算的大账，但是地方政府可能也会算它的小账，在确保吃饭财政优先到位或者安全有余的情况下，再对建设财政做出相应安排的这种做法是比较过时的。在当前经济下行的背景下，我们需要打破传统观念，我想从现在开始的话，中央会加紧这方面的督促，我想这是需要地方政府做出一个改变的。