引进“外脑” 冲击“内力”

　　“改善消防执法质量是提升消防监督水平的根本体现，在当前法治环境下，如何从机制上寻求突破，已经成为推动消防执法规范化进程中无法回避课题。”在2016年初的一次执法例会上，内蒙古公安消防总队总队长曹奇要求相关部门要紧跟形势，深入研讨、持续推进消防监督执法工作，充分体现消防管理的“法治精神”。随后，总队抽调基层执法人员进行了广泛深入的调查研究，总队创造性地聘请优秀律师团队参与，确保从专业视角精准发现问题。

　　逐本溯源，解决消防监督问题首要的是引导执法主体树立法治精神、强化程序意识。历时三个多月时间，2000多个案卷，12个盟市、102个旗县市区逐一分析，执法人员水平不高、业务不精等问题再一次摆上桌面，有些突出问题虽老生常谈，整肃多次，依然成为消防监督的掣肘。调研人员探本溯源，找到制约消防监督执法的核心问题，大胆引入律师团队，尝试消防监督执法主体多元化，破除消防监督员单一执法“惯例”，通过网上评查、实地巡查和线上指导、线下帮扶，及时发现问题并纠偏纠错，实现对“执法行为”进行全程监督和执法人员的实战培训，极大地推动了消防监督执法实现社会化、专业化、规范化。

　　律师参与，就是要以专业团队介入解决消防监督执法中的“不专业问题”。内蒙古公安消防总队与资深行政诉讼律师团队建立深度法律服务关系。律师团队长期派驻8名律师驻队办公，通过定期会商、随时接洽、每周督办等工作方式，对全区各类执法案卷进行实时监测，对重大、疑难、复杂执法问题，及时出具律师函，提出专业化建议。各地消防部门注重消防执法内部事前、事中监督，律师团队坚持对正在办理的案卷根据问题类别，分类汇总，逐一分析，预判案卷出错程度，第一时间向执法单位和个人进行反馈，发出预警信息，有效规避偏案、错案、假案。

　　“以往都是消防监督员独立执法，监督环节均由内部人员组成，而专业的律师团队的全程介入，能够精准解决当前消防执法中存在的问题。同时，不可避免地给一些素质不高、业务不精的执法人员带来压力，要么加强学习尽快适应新的执法模式，否则只有一条出路，那就是被淘汰，甚至追责。”一位有着多年消防监督执法岗位经验的监督员对此次尝试感触颇深。

　　引进“外脑”，就是要对“内力”进行纠偏，符合服务宗旨和法治精神。总队和支队逐步推广建立律师团队执法案卷定期抽查机制，以律师专业视角，从诉讼实战细节入手，从法律法规层面把关，把每一次监督检查、行政确认、行政处罚和行政许可都假想为可能引发行政复议、诉讼或信访的案件，以司法实践标准核查案卷适法的准确性、程序合法性、证据逻辑性，确保每一份执法案卷经得起推敲，力争使每一起行政、刑事办案真正达到司法水准。“借助外脑充实消防监督执法力量，必须做到直面问题、敢于揭短、不怕亮丑，体现了消防部门推动公平、公正执法的决心和勇气。”内蒙古法制办立法处处长张生在座谈时多次予以肯定。

　　目前，内蒙古各地正在逐步健全总队、支队、大队三级巡查机制，驻队律师和法制处（科、员）每日对全区12个支队、112个大队实时查询、随时介入，迅速发现、跟进、解决问题，及时提供法律对策，将可能出现的执法错误、执法漏洞及时消灭在萌芽状态，改变过去出现信访、诉讼案件，临时聘请律师参与的被动“触法”状态。年初以来，总队邀请人大内司委、检察院反渎职部门、安监局、公安厅法制局建立会商机制，定期对消防监督执法中的突出问题和苗头导向进行研判，研究消防监督执法尽责履职课题，明确执法责任边界，保障执法履职安全。

　　专业化指导只是一种措施，实现监督执法提速增效才是根本目标。

　　“律师团队的介入，除了以专业的视角规范执法质量，更多的是以实战带动消防监督人员综合素质的不断提升，这是推动消防法治建设的根本性举措。”自治区公安厅法制局局长高东认为律师团队的介入，对于提升消防法制建设水平意义深远。

　　总队建立律师团队轮流授课机制，从司法实务角度，讲授执法程序、调查取证、听证送达等内容，着力培育执法人员法律素养，大力提升执法人员专业素质。同时，总队、支队律师团队与各级执法办案人员开通热线电话、微信平台，及时帮助筛查问题、分析问题、解决问题，通过律师团队全程介入、精准指导，全区执法案卷办理水平、监督执法效能、服务社会能力明显提升。总队律师团队正在对近年来的规范性文件进行清理，编撰《内蒙古自治区执法案例选编》，从实用依据、法律链接、律师点评等方面对案例的案情进行深度剖析，并从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为执法工作提供综合指导，全面提升执法人员素质。对此，奋战在一线的消防监督员纷纷表示，很解渴、很务实、很给力，受益匪浅。

　　目前，各地律师团队与总队、支队建立协作机制，协助评查案卷2400余份，出具各类法律意见书、律师函1000余份，协助整改各类执法问题3000余条，解答执法疑难问题100余次。(作者：苏勒)