关心困难群众生产生活，做好兜底保障（岁末年初看保障）

　　近日，习近平总书记在广西考察时强调，岁末年初，各级党委和政府要切实做好市场供应、民生保障，精细化抓好安全生产，注意解决农民工欠薪问题，确保人民群众节日欢乐祥和。

　　中央经济工作会议明确要求，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活。

　　岁末年初，工资结算进入高峰期。解决欠薪问题，让农民工按时拿到足额的工资，事关千家万户的获得感、幸福感和社会的和谐稳定。各地各相关部门正在开展专项行动，采取有力有效措施，前端重预警，后端建机制，多部门联动，切实维护农民工权益。

　　近期，全国多地出现强雨雪天气，人民群众的生产生活受到影响。各地各部门采取有力措施，保供应、排风险、强帮扶、送温暖，为困难群众送去更多关心关爱，做好兜底保障，给他们排忧解难。

　　让人民生活幸福是“国之大者”。习近平主席在二〇二四年新年贺词中指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”广大党员干部应始终牢记责任感和使命感，让更多的暖心举措温暖每个有需要的人。

　　——编  者  

　　黑龙江省哈尔滨市帮扶困难群众——

　　精细落实政策  兜牢基本生活

　　本报记者  祝大伟

　　一波寒潮来袭，黑龙江省哈尔滨市白天气温低至零下20多摄氏度。香坊区六顺街道四史社区68岁居民田来顺，见到来访的社区居委会主任刘芳杞赶忙热情招呼。

　　“田大爷，临时救助批复了，大概有5000多元。”刘芳杞到田来顺家探望并告诉老人，市民政局采取“一事一议”的方式为其办理了临时救助。

　　田来顺原来与儿子和两个孙子一起生活。儿子患有慢性肾衰，两次换肾，在去年10月因车祸不幸去世。这个因病一贫如洗的家庭，再次受到重创。

　　低保变更户主，让两个孩子继续享保，临时救助备用金拨付1000元解决基本生活困难，办理计划生育特扶家庭和廉租房年审……市民政部门、街道和社区合力帮扶田来顺一家。眼下，通过落实承诺制，田来顺的两个孙子能够领取满额低保金和未成年人15%低保金加发，合计每月1955元。

　　“精细落实保障政策，帮助困难群众享受现有政策，确保兜牢基本生活。”香坊区民政局局长刘东说，既要落实好常态化救助帮扶政策，又要充分发挥临时救助“救急难”功能。

　　去年，香坊区落实临时救助“全省通办”，落实申请人诚信承诺等政策，已审批临时救助577人次，启动临时救助备用金救助179人次，及时帮助群众解决基本生活困难。

　　在香坊区乐园社区政务服务大厅，社区党委书记于洋正给参加完“蒲公英课堂”的孤儿龙龙（化名）剪指甲。如今，龙龙和70多岁的奶奶一起生活。周末，在社区“蒲公英课堂”，有大学生志愿者辅导龙龙作业，还有老师开展趣味知识讲座。“去年奶奶生病卧床，社区安排志愿者帮忙照顾两个月。”于洋一对一包保龙龙一家。

　　去年，香坊区开展了特殊困难群体集中排查和常态化救助帮扶活动，区、街道（乡镇）、社区（村）三级联动，共排查特殊困难群体5196人，对其中独居和赡、抚（扶）养义务人照料能力不足的986人建立台账，落实一对一包保责任。

　　这个冬天，香坊区提前发放取暖补助，将农村低保和特困分散人员冬季取暖补助标准每一供暖期由每户200元提高至1110元，保证困难群众住上“暖屋子”。

　　“社区还组织开展技能培训和创业培训，落实灵活就业人员的社保补贴等优惠政策，积极帮助办理小额担保贷款。”于洋介绍。

　　安徽省合肥市设专管员保障农民工权益——

　　安排专人巡查  确保工资发放

　　本报记者  罗阳奇

　　“不好意思啊，我来晚了！”记者见到李荣兵时，他刚从一处建筑工地巡查回来。

　　李荣兵皮肤黝黑，剃着干净的平头，带着退役军人的硬朗。作为安徽省合肥高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）组织人事局的一名普通工作人员，他每天的一项重要工作就是到辖区内工地巡查农民工工资发放情况。“高新区共有200多个工地，按照合肥市的部署要求，我和同事需要在3个月内全部摸排一遍。对于资金量巨大或存在较大欠薪隐患的项目还要进行多次摸排。”李荣兵说。

　　记者跟随李荣兵来到了高新区某科创园项目建设现场。在工程项目部，建设单位代表、总承包方代表、监理方代表、劳资专管员早已入座，“每次巡查我们都要求各方派代表出席。”李荣兵说。

　　该项目的劳资专管员方天先后向李荣兵出具了工程预付款凭证、农民工工资专用账户入账凭证、工人考勤表、工人工资确认单、工资发放银行流水单等资料。

　　根据规定，建设单位要按月将人工费用足额拨付至农民工工资专用账户。其中，房屋建筑工程的工资拨付比例不得低于总工程款的25%。查看上述资料，就能判断农民工工资是否及时足额发放。

　　“通过我们的日常巡查，确定各方是否落实了工资支付制度，如果存在欠薪发生风险，也能及时督促整改。”李荣兵说，在这一过程中，劳资专管员起到了重要作用。

　　合肥市劳动和社会保障监察支队支队长谷习军介绍，根据规定，总承包单位应当在工程项目部配备至少1名劳资专管员，所有的劳资专管员都必须经过培训考核、持证上岗。截至去年11月底，合肥市已开展各类根治欠薪宣传教育活动88次，共涉及1.7万余人。

　　在高新区的一处建筑工地，记者看到在工地大门显眼处张贴有“合肥市欠薪维权”二维码。“去年，我们印制了20万张二维码，张贴在工地大门和安全帽上。同时通过进场宣传等方式，提高农民工的依法维权意识。”谷习军说。

　　在工地入口不远处，还有一块“农民工维权告示牌”，告示牌对总承包单位负责人、劳资专管员的姓名、联系方式都进行了公示。“我和工友对工资发放有啥疑问，就给劳资专管员打电话，很管用！”农民工黄全友说。

　　山西省太原市确保困难群众生产生活——

　　心系群众冷暖  做好精准帮扶

　　本报记者  马睿姗

　　11点半，在山西省太原幼儿师范高等专科学校食堂一档口，张钰穿梭在灶台旁，将米线和配菜放入小锅，一双长筷来回搅动，倒入碗中后依次撒上香菜、麻酱和果仁，动作熟练。“姑娘，米线好了！”张钰喊道。

　　张钰是太原市清徐县徐沟镇一名普通的全职主妇，几年前，丈夫在张家口出车时突发脑出血，经抢救无效后去世。家中失去了唯一的经济来源，留下3个要抚养的孩子，很是困难。

　　2022年，东南坊村两委经防返贫动态监测排查后，将张钰的情况上报徐沟镇党委，徐沟镇党委决定先使其享受低保待遇，并将张钰一家纳入“突发严重困难户”返贫监测对象类别，每月享受1300元的救助金和医保优惠政策。

　　“张钰属于有劳动能力、有意愿的监测户，因此我们对其采取落实就业的开发式帮扶措施。”清徐县农业农村局局长郭利维说。在征求张钰意见后，徐沟镇党委与太原幼儿师范高等专科学校联合开展就业帮扶工作。去年3月，张钰正式入职学校后勤保障处。

　　2023年以来，太原市开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，聚焦防返贫动态监测帮扶。目前，清徐县已对全镇14660户进行两轮集中大排查和常态排查，将丰润、东南坊等6村15户纳入监测，，“一户一策”制定精准帮扶计划。针对有劳动能力群体，落实产业就业等开发式帮扶措施；针对弱劳力半劳力群体，联合人社部门提供公益岗位；对于无劳动能力群体，对接民政局做好低保兜底保障，截至2023年已有5户12人享受兜底保障，实现了应纳尽纳、应帮尽帮。

　　为避免群众返贫，清徐县以困难群众就业需求为导向，通过健全就业政策、优化就业服务、强化就业指导等多项措施，全力推进困难群众就业工作。建成730余平方米的公益性零工市场，加大岗位供给，政府配套发放岗位补贴，去年前三季度新增就业5754人。

　　在清徐县之外，“送温暖行动”的暖意散布至太原市各区县。万柏林区和泽苑社区社工为独居老人家中门窗加装塑料膜，确保室内温度适宜；迎泽区幸福社区以网格为单位，调查摸排辖区内生活困难的群众，拟定走访慰问名单，送去蔬菜、主食和棉衣……

　　去年12月18日起，太原市民政局派出督导组，对10个县区防范应对低温雨雪冰冻灾害工作进行督导，确保各项民政兜底保障政策落实落细。“下一步将发挥民政兜底保障作用，落实各项社会救助政策，对各类特殊困难人群进行走访慰问，确保群众安全温暖过冬。”太原市民政局局长李亚江说。

　　广西壮族自治区南宁市助农民工追讨欠薪——

　　整合多方力量  争议多元调解

　　本报记者  张云河

　　手头两沓钞票，老黄已来回数了几遍。“被拖欠的工资，总算拿到手了！”去年11月29日上午，在南宁市江南区政府信访接待大厅，老黄领到被拖欠的工资。与他一同追回钱的，还有14位工友，共领到48万余元。

　　农民工老黄名叫黄荣克，42岁，广西忻城县城关镇人。曾在南宁市一建筑工地从事水电安装，辛苦小半年，却被施工单位湖北某建筑公司拖欠工资2万多元。

　　“当时头发都愁白几根。”如今在忻城县世金豆制品加工坊工作的黄荣克边加工腐竹边说。

　　保障农民工工资按时足额发放，事关广大农民工切身利益和民生福祉。南宁市劳动保障监察支队副支队长郭鹏飞介绍：“专项行动开展以来，南宁市主动检查用人单位1676家，办结欠薪案件100件，为593名劳动者追发工资待遇415.24万元。”

　　黄荣克回忆，施工单位起初还能按月发放工资，后来开始拖延。最拮据时，自己付不起500元房租，只能到处借钱度日。

　　“我相信政府能帮我。”怀着期盼，老黄走进南宁市劳动维权服务大厅。

　　现场投诉，只需一张身份证，零门槛办理。作调查询问笔录时，老黄反映了工作地址、进退场时间、拖欠工资金额等情况。

　　立案后，监察员们全面摸排，为老黄制定了相应的对策。“我们实行‘大数据+铁脚板’工作法，人盯人、人盯项目，‘一案一查一报告’，不排除欠薪隐患绝不撤退。”监察员李晨琪说。

　　南宁市人力资源和社会保障局给该公司下达《限期改正指令书》，公司逾期拒不支付。监察员依法查询到该公司银行账户余额足够，但是该公司仍然拒绝支付工人工资。人社局便以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将案件移送至南宁市公安局。去年11月16日，南宁市公安局江南分局依法对项目负责人实施刑事拘留。经江南区检察院批准逮捕，24日，公安民警对其执行逮捕。

　　项目负责人被抓获后，立即表示“愿意马上支付工人工资”。发钱那天，黄荣克激动得睡不着觉，凌晨5点多就到现场等待。“心里暖洋洋的，感谢政府各部门的努力！”

　　为杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，南宁市实行首问负责制，强化主体责任落实。人社部门加大监察执法力度，行业主管部门、城管综合执法部门加强“三包一靠”执法力度，公安机关做好立案侦办……

　　“南宁市创立劳动维权服务‘打包快办’，成立灵活就业人员合法权益保障联动化解中心，还成立市劳动人事争议多元联合调解中心，多方合力做到不拖案、不积案。”郭鹏飞说。

　　部门举措

　　民政部

　　民政部近日发出通知，指导各地强化政策应对，创新工作举措，聚焦重点人群，编密织牢民生保障安全网，全力保障困难群众基本生活，确保困难群众安居乐业、温暖过冬。

　　全面落实好低保等社会救助政策。加强低保、特困等基本生活救助，落实重病重残人员“单人保”、低保渐退、就业成本扣减等政策，确保救助金及时足额发放。加大急难救助力度，落实急难发生地直接实施救助、小金额先行救助等政策措施，提高救助的便捷性、时效性。

　　民政部下发通知，及时指导受灾省份密切关注灾害发生情况，加强主动发现，全面摸排受灾困难群众救助需求，及时跟进实施救助帮扶；加强社会救助制度与受灾人员救助政策的统筹衔接，对实施应急期救助和过渡期救助后基本生活仍有困难的群众，及时纳入社会救助范围。

　　入冬以来，督促指导北方地区完善困难群众取暖救助政策措施，落实取暖救助资金，及时发放取暖补贴。

　　民政部养老服务司迅速安排部署，强化兜底保障，积极做好特殊困难老年人关爱服务工作，努力保障特殊困难老年人基本生活。

　　人力资源社会保障部

　　人力资源社会保障部着力抓重点、建机制、畅渠道，有效保障农民工工资发放。

　　一方面，加强农民工工资支付监控预警平台建设，推动整治拖欠农民工工资问题专项行动成效明显，各地加大力度，强化执法协同，采取集中接访、领导包案、提级办理、行裁审联动等举措，快速处理欠薪案件线索。

　　另一方面，创新农民工工资争议办理机制，开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动，印发《关于开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动的通知》，要求各地要在劳动人事争议仲裁机构内部统筹协调设立速裁庭，负责办理农民工工资争议案件。建立健全符合农民工工资争议案件办理特点的快立快调快审快结工作机制，做到农民工工资争议案件优先受理、快调速裁。

　　全国总工会

　　日前，全国总工会启动2024年元旦春节送温暖和新就业形态劳动者温暖行动。据悉，2024年全总将安排1.5亿元资金用于送温暖走访慰问。

　　根治欠薪冬季专项行动开展以来，全国总工会多次召开专题会议研究部署，成立工作专班，在全国工会系统部署开展根治欠薪冬季专项行动。

　　各级工会加强对招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业的排查，及时发现和化解欠薪隐患，推进“工会+法院+检察院+人社+司法”协作联动机制，高效、妥善化解欠薪问题。

　　中国残疾人联合会

　　各级残联组织重点关心关注农村残疾人家庭困难和诉求，有针对性地制定帮扶措施，兜住、兜准、兜牢民生保障安全网，同时积极拓展残疾人家庭就业增收渠道，促进残疾人劳动就业项目和产品市场化、产业化，努力实现人人有事做、家家有收入。

　　（本报记者李昌禹、邱超奕、易舒冉采访整理）

　　《 人民日报 》（ 2024年01月02日 10 版）