云南：不断推进“法律明白人”培养工程 让法治精神在基层扎根

“群众有事摸不着门，就找‘法律明白人’”“普法教育你我他，法治建设靠大家”……在云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇光明村道路两旁，这样的法治宣传标语随处可见。

在光明村“李斌法律明白人工作室”里，一张四方桌摆放着工作日志、民法典以及各种法律宣传手册。在当地，“有法律问题先找李斌”成了一种习惯。

近日，司法部“2023年法治乡村基层行”采访团走进云南大理、丽江等地，了解当地“法律明白人”培养工程实施情况。“法律明白人”像播撒下的一粒粒“法治种子”，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在基层落地生根。

百姓事无小事

村干部争当“法律明白人”

云雾缥缈，远山如黛，蜿蜒的公路盘旋而上。

采访团来到大理漾濞平坡镇向阳村。在一棵大榕树下，向阳村阿尼么村小组在召开村民议事会。采访团一行见到了向阳村民委员会副主任李江女，她也有另外一个身份——“法律明白人”。

在向阳村阿尼么村小组村民议事会上，李江女（右一）宣读新版村规民约。人民网 周静圆摄

“农村工作纷繁复杂，因邻里、婚姻、继承等引起的矛盾纠纷如果处理不当，会造成村民关系紧张，不利于社会稳定。作为一名村委会干部、一名‘法律明白人’，我始终认为百姓的事无小事，再小的矛盾，我也要尽全力化解。”李江女说。

前几年，在大漾云高速公路建设期间，施工方由于施工不当，损坏了村里几户人的核桃、板栗等经济作物，十几位群众到施工现场“讨说法”，得知这一情况后，李江女第一时间赶往现场。

当感觉到现场“剑拔弩张”的气氛，且看到参与的群众中有自己的亲人和邻居时，她提醒自己不能退缩，处理矛盾时必须要依法依规。在她耐心调解下，施工方与相关群众达成赔偿协议。

“调解纠纷是一项繁琐的事情，但是每当看到纠纷调解成功后当事人握手言和、露出笑脸的场景，我就对人民调解工作充满了热情与干劲。”李江女说。她也用自己的一言一行影响带动身边人学习法律知识。

2023年7月18日，两家村民发生土地方面的纠纷，李江女（右二）在记录情况。受访者供图

据了解，漾濞现有752名“法律明白人”。为提高他们化解矛盾纠纷的能力，漾濞还组建了普法宣讲团。

“宣讲团由律师、法庭庭长等法律专家组成，他们为‘法律明白人’进行一对一的网上培训、现场教学、法治实践观摩以及日常纠纷调解指导等。”漾濞彝族自治县司法局局长尹吉文介绍，普法宣讲团的组建，弥补了“法律明白人”法律知识和专业技能的不足。

巧妙化解矛盾纠纷

“法律明白人”让社区更和谐

在山明水秀的苍山洱海之间，耸立着一座千年古城——大理古城，这里历史悠久、文化灿烂。

近日，采访团来到大理白族自治州大理市大理镇五华社区。该社区坐落于大理古城南大门，辖区方圆1公里，是一个多民族融合聚居的社区，，日均游客1万人次以上。

大理镇五华社区。人民网 周静圆摄

“有矛盾，找‘胖金花’。”这句话在五华社区口口相传。“胖金花”就是五华社区调解委员会主任、“金花调解室”调解员李雪娟。2022年经社区推荐和培训，她被选聘为“法律明白人”。

今年50岁的李雪娟，多年来扎根于社区，对社区基层矛盾掐得准脉、找得到根、摸得着门，把法治与德治相结合，将法理融于人情。由于每天奔走在辖区的大街小巷，她的皮肤早已被晒得黝黑。

附近的居民、流动人口以及经营户都对她十分信服。在她的调解下，矛盾双方常常“化敌为友”，既筑牢了纠纷化解第一道防线，也让居民间的感情更加融洽。

李雪娟（右三）和群众交流。人民网 周静圆摄

福建的方先生来到大理旅游，感受到大理的美景，他看中一间小旅馆，与五华社区居民周先生签订了3年的租赁合同，支付了3年的房租。但在合同履行过程中，双方因为对房子的改造利用理念不同，发生矛盾。周先生要求终止合同，并要求方先生赔偿损失。

双方争吵过程中报警处理，社区工作人员和民警到现场了解情况后，认为双方情绪都比较激动，调解无法进行，只好将两个当事人请到“金花调解室”先冷静。李雪娟向双方讲解相关法律政策，两个小时后，双方终于冷静下来接受她提出的调解意见。

在辖区居民群众的心里，从婆媳矛盾、邻里不和，到劳资纠纷、土地纠纷，只要有纠纷，找“胖金花”准没错。多年来，她成功调解各类纠纷300多起。“作为一个基层工作者，我感到很光荣，群众有什么事情就会想到我。能够帮助他们解决难题，我也很有成就感。”李雪娟说。

“金花调解室”的调解员们也发展成为“法律明白人”，他们懂法律知政策，入户宣传法律法规，化解邻里矛盾纠纷，赢得了社区群众的点赞。

据了解，云南省自2022年全面实施培养村（社区）“法律明白人”工程以来，广泛从村（居）干部、人民调解员、网格员、致富能手等群体中遴选人员加入进来。

“广大‘法律明白人’充分发挥人熟、地熟、事熟三大优势，用当地群众能听懂的方式将法条解释清楚，同时还能发挥示范带头作用，改善当地的法治环境。”云南省司法厅普法与依法治理处处长陈迤权介绍道。

党建引领基层治理

“法律明白人”为群众服务

距离大理白族自治州祥云县城30多公里，有这样一个地方，青瓦白墙、绿树环绕，红色文化底蕴深厚，这里就是刘厂镇王家庄社区。

近年来，王家庄社区坚持以党建引领基层治理、“五治”融合凝聚民心，以源头治理为出发点、结合红色文化传承，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2022年，该社区被评为第九批“全国民主法治示范社区”。

王家庄社区法治文化广场。人民网 周静圆摄

去年，因接受综合系统的培训和拥有丰富的基层工作经验，王家庄社区党总支书记、主任王汝学成为了“法律明白人”。有了新身份和农村法律常识新技能，他解决问题的干劲更足了，“最好的普法就是每到遇到群众有诉求，就把情、理、法讲清讲明，现身说法。”

红色资源丰富的丽江市古城区开南街道贵峰社区，有开南研习所、和万宝故居等红色教育基地。贵峰社区坚持党建引领、因地制宜、整合资源，将红色资源与法治文化深度融合，打造了聚焦“赓续红色基因、弘扬法治精神”的古城区红色开南法治文化广场。

贵峰社区党委书记、居委会主任和立峰投身法治实践，热心公益事业，推进基层法治建设，担起“法律明白人”的职责，解决群众的矛盾纠纷。

2023年8月4日，和立峰（左二）在调解一起家庭婚姻纠纷。受访者供图

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。“法律明白人”活跃在群众身边，随时找得着、用得上，在农村法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进基层依法治理、助力乡村振兴中发挥着不可替代的作用。

为大力推进云南省法治建设，推动“八五”普法规划深入实施，2022年初，云南省委宣传部、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省普法办六部门联合制定出台《云南省村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》，并同步印发《云南省村（社区）“法律明白人”培养工作指引（试行）》，明确具体培养措施，全力打造一支群众身边的基层法治人才队伍。

截至目前，云南省共遴选“法律明白人”77372名，实现了每个村（社区）至少培养5名“法律明白人”，全省村（社区）全覆盖的工作目标。

今年3月16日，云南省委政法委、省司法厅、省普法办联合发布了《关于在普法强基补短板专项行动中进一步加强乡村（社区）“法律明白人”培养工作的通知》，不断强化“法律明白人”在基层社会治理中的作用。

如今，数万名“法律明白人”活跃在云南各地，他们在法治宣传、法律帮扶和依法调解各类矛盾纠纷中发挥了显著作用；他们在基层播撒“法治的种子”，让群众的法治观念、法律意识不断提高，“遇事讲法、遇事找法”逐步成为全社会共识。