深学笃行习近平总书记关于港澳工作的重要论述 推进新时代新征程“一国两制”实践行稳致远

　　 《习近平著作选读》第一卷、第二卷的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事。《习近平著作选读》收入的是党的十八大以来习近平总书记最重要、最基本的著作，集中反映了我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推进马克思主义中国化时代化取得的重大理论创新成果，是全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的权威教材。其中涉港澳内容占有重要分量和重要位置，收入的习近平总书记所作的党的二十大报告科学擘画了“一国两制”事业发展的宏伟蓝图，习近平总书记在出席庆祝澳门回归祖国20周年、香港回归祖国25周年大会的重要讲话全文，以及其他诸多相关篇目和内容，集中展现了习近平总书记治港治澳的新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“港澳篇”。习近平总书记关于港澳工作的重要论述，与时俱进发展了党的“一国两制”理论，标志着党对“一国两制”实践规律的认识和把握达到新高度，丰富了党治国理政的新经验，为做好新时代港澳工作提供了根本遵循和行动指南。深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，深刻理解和准确把握其深刻内涵，对于深入推进新时代新征程“一国两制”实践行稳致远具有重大而深远的意义。

　　 1.深刻理解新时代十年港澳工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，进一步增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉

　　 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，“一国两制”展现出强大生命力和巨大优越性。特别是党的十九大以来，在习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导下，港澳工作取得一系列突破性进展、标志性成果，“一国两制”事业在正确的轨道上破浪前行。

　　 针对香港局势一度出现严峻局面，以习近平同志为核心的党中央审时度势、果断决策，成立中央港澳工作领导小组，进一步加强党中央对港澳工作的集中统一领导，并采取一系列标本兼治的举措，包括建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，制定实施香港国安法，完善香港特别行政区选举制度，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，支持特别行政区完善公职人员宣誓制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，坚决遏制外部势力干预港澳事务，严厉打击反中乱港乱澳活动，全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局等等，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。

　　 港澳工作取得的历史性成就是新时代十年伟大变革的重要组成部分。党的二十大报告在总结过去五年工作时，特别强调了“四个面对”，其中第二个面对讲的就是港澳工作；在阐述新时代十年伟大变革时，又对港澳工作的成绩作出充分肯定。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要从“一国两制”极不平凡的实践中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现在实际行动上。

　　 2.深刻理解和准确把握习近平总书记关于港澳工作重要论述的精髓要义，把“一国两制”这一好制度长期坚持好

　　 习近平总书记关于港澳工作的重要论述体系完备、内涵丰富、博大精深，是对党的十八大以来“一国两制”实践经验的深刻总结和高度凝练，是新时代贯彻“一国两制”方针必须始终遵循的重要原则，一定要认真学习、深刻领会、牢牢把握。

　　 （一）必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。习近平总书记指出，“‘一国两制’是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持”。中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形。“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”方针，关键是把握好“一国”与“两制”的关系。“一国两制”方针是一个完整的体系，“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”。没有“一国”这个前提，“两制”就无从谈起。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。“一国”不是抽象的，“一国”就是中华人民共和国，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。只有维护好国家主权、安全、发展利益，港澳的繁荣稳定才能得到更好保障，，港澳才能获得无限广阔的发展空间。

　　 （二）必须坚持落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。习近平总书记指出，“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权”。中央对特别行政区的全面管治权和特别行政区的高度自治权，两者是“源”与“流”的关系。只有维护和落实好中央全面管治权，特别行政区的高度自治权才能正确和有效行使。凡是事关“一国两制”事业的方向和原则，事关特别行政区发展稳定的重大问题，中央都要切实发挥主导作用。同时，行政长官和特别行政区政府是香港、澳门当家人，也是治理香港、澳门的第一责任人。中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权，全力支持其履行职责。只有做到中央全面管治权与特别行政区高度自治权的统一衔接，才能把特别行政区治理好。

　　 （三）必须坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。习近平总书记指出，“要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则”。这一论断同样适用于澳门。把特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，是保证香港、澳门长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。在特别行政区政权架构中，身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人，必须是坚定的爱国者。落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，必须在制度上提供坚实保障。守护好管治权，就是守护港澳的和谐稳定，就是守护港澳居民的切身福祉。

　　 （四）必须坚持依法治港治澳。习近平总书记指出，“依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理”。依法治港治澳，是全面依法治国的应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是全面准确贯彻“一国两制”方针的必由之路。要坚决维护特别行政区法治，强化宪法和基本法权威，严格依照宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，不断完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制。要加强法治教育，维护良好的法治环境和法治声誉。只有坚持依法治港治澳，“一国两制”之路才能走对走稳。

　　 （五）必须发挥香港、澳门的优势和特点。习近平总书记指出，“推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定”。在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。背靠祖国、联通世界是港澳得天独厚的显著优势。港澳自由开放雄冠全球、营商环境世界一流、法治水准广受赞誉、国际资本人才汇聚、中西文化荟萃交融，香港继续保持普通法制度、澳门继续保持原有法律制度，这都是港澳取得成功的重要因素。发挥好港澳的优势和特点，对于保持港澳长期繁荣稳定，对于实现第二个百年奋斗目标，对于共建“一带一路”、促进合作共赢，都具有十分重要的意义。

　　 （六）必须支持港澳发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。习近平总书记指出，“发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙”。港澳长期积累的深层次矛盾和问题，都需要靠发展来解决。面对世界百年未有之大变局，港澳面临的挑战日益增多，发展的任务更加艰巨紧迫，必须探索新路径、拓展新空间、增添新动能，提升国际竞争力，充分释放社会蕴含的巨大活力，同时要让发展成果更多、更公平惠及全体居民。

　　 （七）必须构建更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。习近平总书记指出，“发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持‘一国两制’的统一战线”。凝聚人心和力量，实现大团结大联合，对于做好港澳工作、推进“一国两制”事业至关重要。每一个热爱港澳这个家园、每一个支持“一国两制”事业的人士，都是建设港澳的积极力量。

　　 3.全面贯彻落实习近平总书记关于港澳工作的重要论述，奋力开创“一国两制”事业新局面

　　 当前，“一国两制”事业进入新阶段，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的关键期，澳门正奋力开创更好发展的新局面。但同时，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，港澳发展和安全面临新形势、新挑战、新问题。在新征程上，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和战略部署，深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，攻坚克难、实干担当，踔厉奋发、勇毅前行，不断夺取港澳斗争新胜利，不断谱写“一国两制”事业发展新篇章，推动港澳为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出更大贡献。

　　 一是坚定维护国家安全。港澳维护国家安全的形势依然复杂严峻，维护国家安全的弦一刻也不能放松。要坚决打击一切反中乱港乱澳活动，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。要进一步健全特别行政区维护国家安全的制度体系和执行机制，不断提高港澳维护国家安全的能力和水平。要继续深入实施香港国安法，支持澳门特别行政区完善国安法律体系。

　　 二是着力构建港澳良政善治。坚持和完善行政主导体制，支持行政长官和特别行政区政府依法施政、善作善成。广泛吸纳爱国爱港爱澳立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才进入政府。支持特别行政区政府改进政府作风、优化基层治理、提升管治水平。

　　 三是不断完善“一国两制”制度体系。健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，完善特别行政区司法制度和法律体系，完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展的机制。

　　 四是奋力推进港澳繁荣发展。支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，持续建设澳门世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台。支持港澳积极培育新产业。支持港澳持续优化营商环境，积极引进高端人才、先进技术等创新要素，不断提升港澳作为国际大都市的吸引力和辐射力。大力推进粤港澳大湾区建设，支持香港发挥在金融、科技、教育、法律服务等方面的优势，与内地开展更深入更广泛更有效的交流合作，使港澳在融入国家发展大局的过程中实现自身更好更大发展。下大力气改善民生，不断提升港澳居民的幸福感、获得感、安全感。

　　 五是巩固发展爱国爱港爱澳统一战线。支持爱国爱港爱澳力量加强自身建设，增强凝聚力，扩大团结面，提高包容性，在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆。讲好“一国两制”成功实践的港澳故事，更广泛地形成国际社会对“一国两制”的认同和支持。全力支持港澳青年追逐梦想、奋力打拼，为港澳的未来、为祖国的未来作出无愧青春的贡献。

　　 （作者：国务院港澳办党组理论学习中心组）