云浮市创新机制推动扶贫开发“双到”工作取得明显成效 广东省政

　　云浮市始终把扶贫开发“双到”工作摆在发展全局中科学统筹，创新开展了金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫等工作，得到省委、省政府的充分肯定。至今年上半年，全市共投入帮扶资金3.72亿元（其中东莞市7776.71万元）；2010年贫困人口人均纯收入达2434元，比帮扶前人均增收53.8%，脱贫率42.8%；2010贫困村集体收入达232.4万元，比上年增长213.2%；2010年全市已帮扶贫困户改造建设住房1531户，今年计划改造4285户；与此同时，贫困户技能培训、养老、医保、子女入学等工作全面推进并取得较好成效。

　　一、实施“一把手工程”。

　　始终把扶贫开发“双到”工作作为头号民生工程、德政工程来抓，明确各级党委、政府和各帮扶单位的主要领导为扶贫“双到”工作第一责任人，市领导班子成员及副厅级干部每人负责挂钩联系1－2个贫困村，市135个市直和上级驻云浮单位、各县（市、区）1000多个单位都建立了“双到”工作责任制。成立了由书记、市长任正副组长，市直有关单位领导为成员的扶贫开发“双到”工作领导小组，下设办公室，从市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市农业局、水务局等单位抽调8名处、科级干部，加强对“双到”工作的督促、指导。对口帮扶云浮的东莞市高度重视帮扶工作，该市主要领导带队进村入户调研，制定帮扶措施，并派出了帮扶工作组常驻贫困村。

　　开展扶贫开发“双到”工作以来，云浮市坚持：“一周一小议（即市”双到“办、扶贫办人员一周开一次小会商议工作）；半月一分析（即市”双到“办、扶贫办就近期工作每半月作一次分析）；一月一汇报〔各县（市、区）一个月向市”双到“办、扶贫办汇报一次工作情况〕；一季一通报（每季度到各地督查一次，将有关情况通报一次）的工作制度，做到领导到位、责任到人、督查到岗、专人专责、狠抓落实。

　　二、做好两头促中间。

　　去年经过省、市、县三级考评之后，各地“双到”工作先进的、后进的以及中间的都分出来了，要全面推动工作，关键是抓好后进的一头。云浮市调整、充实力量，增加投入，加强分类指导，确保促平衡、上水平，好的一头主要是总结推广经验。为“抓两头、促中间”，云浮市做好了“三个强化”的工作：一是强化领导约谈。对“双到”工作不够深入、不够扎实的后进村，由市有关领导、市“双到”办、扶贫办负责人找帮扶单位领导约谈，指出存在问题，督促其提高成效。二是强化限期整改。今年以来，共向23个帮扶单位提出限期整改建议78条，整改建议涉及完善扶贫信息管理系统基础数据、牵头单位未能发挥作用、帮扶措施未能按计划落实等多方面的内容。三是强化督查问责。制定完善了工作问责制度，采取电话或随机抽查的方式，对帮扶责任人到户情况进行检查，对不按规定到户、帮扶措施不到位的责任人和所在单位领导问责。

　　三、落实三个层级责任。

　　全市87个贫困村及32221户贫困户的帮扶任务分解落实到省安排挂扶云浮市的东莞市、市直及上级驻云浮单位和各县（市、区），做到领导责任、单位责任、个人责任“三落实”。为加快推进“双到”工作，云浮市编印了2011年扶贫开发“双到”工作要点和工作指引，明确了今年的总体目标和措施，进一步强化帮扶责任的落实。一是落实各级、各单位主要领导责任。明确各地、各单位主要领导要切实担负起第一责任人的职责，做到亲自抓、亲自部署、亲自下点调研，及时掌握扶贫工作进展动态，切实研究解决工作中遇到的困难和问题。二是落实驻村工作组责任。严格执行驻村干部考勤和请假制度，加强驻村干部的培训，不断提高实际工作能力，提高帮扶实效。全市共派出的1257名驻村干部，能做到吃住在村、工作在村和与当地群众共同努力，奋力脱贫。三是落实帮扶责任人责任。督促帮扶责任人严格按照挂钩帮扶工作要求，落实到户帮扶措施。采取电话或随机抽查的方式，对帮扶责任人到户情况进行检查，对不按要求到户、帮扶措施不到位的帮扶责任人实行问责。

　　四、整合四方面资金投入。

　　到2010年底，全市整合各类帮扶资金累计达2.92亿元（其中东莞市投入帮扶资金5486.71万元）。今年上半年，全市又投入扶贫“双到”工作帮扶资金8010万元（其中东莞市投入2290万元）。一是积极落实地方财政专项扶持资金。除省扶持资金外，云浮市市级财政在去年投入350万元的基础上，今年又安排350万元对市直单位帮扶的52条贫困村给予扶持，各县（市、区）也设法安排财政专项资金增加帮扶投入。贫困户住房改造建设市、县两级财政扶持补助，也按省的要求落实了每户配套补助资金5000元。二是办好“广东扶贫济困日”活动。以实施“广东扶贫济困日”活动为平台，认真组织多形式募捐，去年及今年的“6.30”共募捐7313万元。三是市直各帮扶单位整合扶贫资金，增加投入。帮扶单位在充分挖掘各自潜力的同时，积极联系、引导涉农部门财政资金向贫困村、户投入倾斜。四是东莞市对口帮扶单位帮扶投入进一步加大。东莞市各帮扶单位共筹集帮扶资金7776.71万元，完成帮扶项目1937个，其中集体经济发展项目120个，实施农村基础及公共服务建设项目473个，完成贫困户危房改造430户。

　　五、实施五大扶贫措施。

　　一是产业扶贫。注重发挥农业龙头企业及专业协会、合作社等经济组织的带动作用，完善产业化发展机制，积极推广“龙头企业（合作社）＋基地＋贫困农户”的产业化扶贫模式，推动贫困村结合各地特色优势，建立主导产业，带动贫困户加入特色主导产业的发展，形成持久稳定的增收机制。“双到”工作以来，已扶持贫困户发展种植粮食作物4.6万亩、水果1.76万亩、蔬菜1.03万亩、油茶2897亩、其他作物1.51万亩，畜禽养殖40多万头（只）、水产养殖1331亩，农业产业化组织挂钩扶持的贫困户新增7101户。今年以来，全市建设了5个贫困村主导产业示范园，新增产业脱贫项目2386个。

　　二是金融扶贫。郁南县在东莞对口帮扶的大力支持下，率先建立了金融扶贫，推进农银对接，为贫困户发展生产拓宽融资渠道。金融扶贫不仅有效放大了资金投入，而且有利于促使贫困户树立脱贫致富自强自立的信心，启动生产，自主创业。在郁南试点的基础上，云浮市加大力度推广金融扶贫工作，全市各县（市、区）目前均设立了征信中心，财政安排专款设立金融扶贫基金，促进金融扶贫覆盖面不断扩大。目前，全市已有5234户贫困户获得金融扶贫授信，已获贷款3436万元。还认真做好金融扶贫的融合工作，不断创新、丰富金融扶贫的内容。例如，去年下半年开始，云城区将金融扶贫与产业扶贫融合应用，全面推行“信用依托、产业致富”、“诚信金融＋产业帮扶”的扶贫模式，由金融扶贫解决产业发展的资金问题，而产业扶贫则为“贷款”指明了出路，走出了一条金融带动产业帮扶脱贫致富的新路，该新模式已在全市推广。