法律管出来的英国好空气

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■本报记者王一整理

日前，正在巴黎举办的第21届联合国气候变化大会备受世界关注。从1992年在巴西签署第一份《联合国气候变化框架公约》开始，世界各国已经为共同应对气候变化进行了长达23年的谈判。

毫无疑问，气候变化是当前人类共同面临的全球化问题。很多国家为更好地应对气候变化也开始了立法实践。

从19世纪开始，英国便不断通过立法来治理环境问题。2008年，英国颁布了世界上第一部将控制温室气体减排目标写入国内立法的《气候变化法》。应对气候变化而立法，英国都做了什么？

治雾霾

出台的法律不止一部

立法是英国应对气候变化、治理大气污染的主要措施，其中以国家立法为主。早在1863年，英国议会通过了第一个《工业发展环境法》，控制制碱工艺所产生的毒气。11年后议会颁布第二个《工业发展环境法》，第一次制定了法定的氯化氢的最高排放量。

1906年，在以上两个法规的基础上，英国颁布了《制碱法》，制定了会产生并散发有毒气体行业的清单，以控制化学工业制造工艺排放的有毒有害气体。

二十世纪，随着现代工业的发展，尤其是汽车工业的发展，英国大气污染现象加剧，逐渐由局部问题发展成社会公害。

为此，英国便加强了环境立法。比如1926年，英国颁布了《公共卫生(烟害防治)法》；1930年，制定了《道路交通法》。

上世纪50年代初至70年代末，治理煤烟成为伦敦对大气污染的治理重点。英国制定了一系列的法律和政策，采取了相应的综合治理措施，取得了显著成效。英国在控制大气污染方面主要有两项全国性的法令――“清洁空气法”和“制碱等工业法”。

1952年伦敦烟雾事件后，著名的“比佛报告”由此产生，推动了《清洁空气法案》的出台。4年后，英国政府颁布了《清洁空气法案》，该法案是一部控制大气污染的基本法，对煤烟等排放做了详细具体的规定，控制范围也进一步扩大。

《清洁空气法案》首先规定设立无烟区，无烟区中只准许使用无烟煤、焦炭、电、煤气、低挥发性锅炉煤、燃料油，禁止使用其他燃料。

其次，改造无烟区住户炉灶以适应新燃料，并在冬季采取集中供暖，同时还对烟尘标准作出定义，规定超过“林格曼二度”的烟尘为黑烟，超过“林格曼四度”的为浓烟。地方管理局在无烟区内管控禁止黑烟排放。因此，有许多烧煤大户发电厂和重工业都迁往了郊区。

最后，新建工业锅炉在使用时尽量不排放黑烟；地方管理局有权禁止建设烟囱高度不够的建筑。

1956年，英国政府还制定了《制碱等工厂法》，该法令规定有污染的生产工艺每年规定登记一次；可以登记的条件是，必须采用可有效连续使用的最佳设施，以防止有害气体的排放；某些工艺还需要规定酸性上限浓度；经过登记后的工艺，不得排放黑烟。

经过数十年的努力，到1965年，有毒烟雾终于从伦敦销声匿迹，但是英国并没有因此放松治理的脚步。1967年，英国政府发布有关提高烟囱高度的通告。通告规定，工厂烟囱高度须为建筑物的2.5倍。高烟囱有可能使地面大气中的二氧化硫含量减少。

1974年，英国政府又颁布实施了《污染防止法》。这个法案全面系统地规定了对空气、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保护和对噪声的控制条款。

治尾气

法里法外多管齐下

到了上世纪八九十年代，伦敦的机动车数量猛增。当时监测结果表明，机动车尾气排放占大气污染物的比例在持续增加，且成为伦敦主要的大气污染物。在此情况下，伦敦控制大气污染的治理重点开始转向综合治理机动车尾气污染。

对此，有关部门也出台了相应的措施，包括推广公共交通、步行、骑自行车等节油和无污染的出行方式；转化交通发展战略，减少对汽车的依赖，有效降低机动车二氧化碳的排放量；改变机动车的设计及燃油结构；设立1000英里长的自行车线路网；加强交通管理等内容。

1990年，英国颁布《环境保护条例》，并制定了78个行业标准，均是由政府和行业共同商讨制定的，进行成本和污染的平衡，选定最适用的技术在各行业推行。1991年，进行了新标准的修订，修订较严格，并与欧共体标准相一致。