民生财政新常态彰显广东以民为本理念

　　1月28日上午举行的广东省十二届人大四次会议财经委预算审查座谈会上，各代表团与会代表纷纷点赞今年的财政预算报告，表示今年的报告看得懂，读得明，接地气。与省财政厅厅长面对面，代表们自然都不放过“诉苦”的机会，从不同方面提出了希望财政资金支持的地方。对此，省财政厅党组书记、厅长曾志权表示，会综合考虑吸纳代表们提出的建议，同时他也呼吁，经济下行压力时期要树立过紧日子的思想。（1月28日南方网）

　　每年省两会，对于大多数民众来说，最关心的问题之一是政府的“钱袋子”今年有多少钱，政府会怎样花费这些钱，这些钱会有多少用在自己身上？透过省财政厅的《广东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》能明显看到，今年预算在细化预算编制、提高透明度方面进行了进一步的创新：首次编制《预算报告资金安排附表》，首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，首次公开地方政府债务预算，首次建立网上微信公众平台，首次将市县级检察院、法院共284个单位纳入部门预算编制。《部门预算》全覆盖404个一级预算单位，直接连通到最基层的县级预算单位，通过细化部门预算编制，解释经济分类科目支出用途，清晰反映政府部门的钱是怎么花出去的，是用在印刷、会议、差旅方面，还是用在水电、物业管理、基建等方面一目了然，真正做到了大账看得明，细账看得清，充分彰显了广东对人民高度负责的态度和精神。

　　在常人眼中，一提起广东，人们首先想到的是富裕有钱。在经济下行压力下，2016年虽然广东财政收支形势有望延续平稳态势，但同时影响财政平稳运行的不确定不稳定因素仍然较多。如在收入方面，全球经济将延续疲弱复苏态势，国内投资增速放缓，消费动力不足，这将明显影响地方财政增收。另外，国家实行减税政策，扩大“营改增”试点范围，落实普遍性降费等政策，以及可能调整中央与地方财政收入划分方法，这也将对广东财政带来减收影响。例如，仅“营改增”全面扩围一项就预计减少1000-1200亿元。

　　在“钱袋子”增收有压力、民生支出又不能减少的情形下，中间的收支矛盾只有通过严控政府性经费支出来解决。这就要求政府要过“紧日子”，把钱用在刀刃上。对此，广东在预算中落实各项节支措施，反对铺张浪费，从严从紧控制了2016年一般行政性经费和“三公”经费增长。如“三公”经费继续严格控制，“三公”经费安排7.29亿元，实际比上年下降0.69亿元，下降10%。

　　与政府过“紧日子”形成鲜明对比的是，广东却丝毫不吝惜对社会民生事业的大力投入。预算显示，2016年共安排民生保障资金1759亿元，比上年增加266亿元，增长约18%，用于补齐民生社会事业发展的短板，促进社会公平，着力增进民生福祉。落实十件民生实事的相关资金就有共约872亿元，占省级一般公共预算支出的23.2%，比上年增加80亿元，增长10.1%。其中，支持教育、社会保障和就业、医疗卫生保障、农林水等事业发展，财政共安排1428.82亿元；安排136.53亿元解决好最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活保障、医疗救助金、残疾人补助、城乡社会养老保险等6类底线民生问题。

　　“十三五”时期，我国经济发展的最大背景就是“新常态”。新常态下，我国经济增长有两个基本特征：一是从高速增长转向中高速乃至中速增长，二是从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。不难想像，在经济新常态的大背景下，未来包括广东在内的各地财政收入难以再保持高速增长的态势。但面对刚性民生支出只能增、不能减的客观要求，如若想要让人民过上好日子，政府就势必要过紧日子。此次《广东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》让我们看到了广东公开透明精细的预算账本，让我们看到了广东把人民对美好生活的向往作为执政取向的价值追求，让我们看到了广东一心为民过紧日子的高度自觉。我们相信，无论未来广东的财政收入压力有多大，既然政府的“紧日子”已经开始，百姓的“好日子”定不会遥远。（南方网罗建华）