郁南普惠金融构筑农民幸福路
先后创建征信中心、信用村和金融扶贫三项机制
勿坦村群众通过金融扶贫政策走上增收致富之路
自2009年以来,郁南县以信用体系建设为切入口,在以创建征信中心、信用村和金融扶贫三项机制为重点的农村金融改革中,探索出了一条“振兴发展,金融先行”的农村改革发展新路。
创建全省首个县级征信中心
2009年6月,在人民银行广州分行的支持下,郁南县依托人民银行征信系统,在全省率先创建县级综合性征信中心。
目前,该县征信中心共建单位由最初的14个增至35个,采集县内11万户农户共41万人的户籍信息,包括有4.1万户信用户的全面信用信息,占全市农户信用信息采集录入量的三分之一;采集全县10042个企事业单位及个体户的8.7万条非银行信用信息,为金融机构提供企业与个人相对全面的非银行信用信息。
据郁南分管金融工作的领导介绍,该县征信中心通过共享方式,依法采集包括法院、工商、税务等35个政府部门和公共服务单位的非银行信用数据,自主建设了企业和农户两大非银行信用信息查询系统,这些信用信息为建设社会信用体系打下了良好的基础。
创建信用村、创新评选信用户
早在2012年9月,郁南县15个镇已率先完成了全县177个行政村信用村创建工作任务,其中桂圩镇被市级评定为信用镇。截至2013年末,全县共有49650户农户参与信用等级评定,符合评定条件的农户全部参加评级,参评农户信用信息统一录入县征信中心进行管理。其中有41515户农户被评为信用户(优秀9091户、较好32424户),实现信用村建设、信用户授信全覆盖,金融机构对其中4.15万户信用户授信3.67亿元,累计对5638户农户放款8600万元农户小额信用贷款。
自2009年至今,桂圩镇勿坦村创建信用村取得了示范性效果。勿坦村村支部书记黄兆金介绍说:“一是共谋共建,由党委、政府主导,主要依靠村的党支部、老党员、村长、村民代表及当地农信社人员组成的18人担任评委小组,对参加信用等级评定的村民客观、公正地进行信用等级评定;二是制定激励型评级机制,将信用等级评定与农业发展、农村党建、计划生育、社会治安等情况相结合,采取加减分的量化评级方式对农户进行信用等级评定,如对遵纪守法、不赌博的农户加分,对有违反计划生育、赌博等行为的农户进行减分甚至一票否决(其信用等级最高只能评定为一般)。通过‘宣传发动、资料收集、激励评级、初评复评、张榜公示、整体授信’6个基本步骤,缓解农民贷款难的问题。”2011年1月,时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在郁南县调研“勿坦式”信用村建设时认为:“勿坦信用村的经验和做法,对于整个广东的农村经济、农业发展、农民致富都有重要的榜样作用。”
金融扶贫力助农民脱贫致富
郁南县在开展信用村建设的同时,积极实行金融扶贫政策,促进农民增收脱贫致富。据了解,该县通过将扶贫捐款整合成为担保基金,向有资金需求的贫困户授信放款,参与金融扶贫项目的贫困户仅需支付贷款的10%利息,借助低息贷款帮助农户发展生产、脱贫致富。此外,郁南县先后建立了“妇女小额贷款”、“红色创业信贷”制度,开辟农户小额贷款“绿色通道”,其中妇女创业贷款项目以“信用+抵押”的模式申请贷款,最高申请额度可达30万元。多个优惠政策的出台,涵盖了普通农户、贫困户、妇女、党员,全县实现了普惠“三农”无死角,金融改革红利共分享的理想效果。
平台镇万洞村委塘角村农户谢少云通过妇女创业贷款申请,成功获得3万元的贷款资金经营了一个约100平方米的养猪场。通过资金支持和技术扶持,目前,谢少云的养猪场已扩建到600平方米,每批可养猪300头,至今已经出栏400头。预计今年年收入将可达到6万元。谢少云在今年还成立了一个“少云养猪专业合作社”,在自我发展的同时,带动周边群众发展产业,增收致富。
建房贷款政策让农民安居乐业
2012年初,为盘活农村资产、激活农村消费市场,郁南县在信用村建设取得一定成效的基础上,率先在全省试行农村建房贷款项目,探索以农村闲置宅基地使用权、土地承包经营权、林权等作为担保物贷款,向有建房贷款需求的农民发放贷款,激活、扩大农村消费贷款领域,推动农村建设用地、耕地、林权等资产在适当范围内流转。项目以“信用+抵押物+规划”的形式鼓励支持农民诚实守信、依法依规建设住房,改善生活环境,提高生活质量。随着项目的推进,按照“政策共享、风险共担”的理念,郁南县又选定建城镇车滘斗合新村为试点,引入“政银保”合作模式,探索保险机构参与,由保险基金承担项目风险。保险保费由农民承担30%,财政承担70%。目前,全县315户农户获建房贷款支持1013.5万元。记者近日走访该县“政银保”试点村斗合新村和古勉新村了解情况发现,不少村民通过“政银保”的贷款模式,解决了建房资金不足问题,住上了舒适的房子。
据郁南县委书记廖鹏洲介绍,该县在农村金融改革创新实践中,在全面创建信用村、信用户,建立县域综合性征信中心,实施金融扶贫、农村建房贷款,搭建金融服务平台,构建社会信用体系的基础上,建立干部征信中心,大力推进“诚信政府”建设,把信用建设成果拓展到干部管理、诉讼、工商管理、食品药品监管、征兵、计生、信访等领域,建立覆盖全社会的信用激励约束网,致力探索以农村金融为突破口,以诚信社会建设推动人的道德、文化和公民素质提升,创新社会管理,提升政府管理效能的新路子。