云浮：“十全大补”打基

　　初冬的风带着寒意，刚在法国参加完中法地方政府合作高层论坛的云浮市委书记郑利平接受了我们的专访。虽然偶感风寒，但一谈起学习十七大的感想，他就精神十足，滔滔不绝，颇有博士书记的风范。

　　“我对科学发展观的现实指导作用深有体会。 记得1999年我刚到云浮任市长时，在一次会议上就提出政府要着眼于社会、经济和文化协调发展，抓经济也不能就经济论经济等要求，我把这些工作戏称为"十全大补"，都是社会经济发展不可或缺的重要工作。当时有的干部不理解，认为新市长没有突出经济建设这个中心。后来，中央提出科学发展观，使我进一步坚定了抓"十全大补"打基础，"统筹并进"促发展的信心与决心。”

　　发展：绝不搞“一代人政绩，三代人包袱”

　　记者：十七大报告全面系统地阐述了科学发展观，想请郑书记谈谈云浮如何在科学发展观的指导下发展的呢？

　　郑利平：十七大报告以很大的篇幅系统阐述了科学发展观，牢固确立了科学发展观在新时期、新阶段和新要求下全面建设小康社会的战略指导地位。

　　近几年来，我们以科学发展观统揽全局，不断提升发展理念。早在1999年，我们就从自身区位条件出发，把云浮作为珠三角经济区的一个延伸地带来考虑，提出走珠三角经济区延伸发展的路子，积极迎接珠三角的产业转移。

　　省委提出“泛珠三角”区域合作战略后，我们及时调整发展思路，把云浮定位为泛珠经济中心与外围的一个连接带，从更大的范围来谋划我市的发展，提出了“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展思路。

　　在工作实践中，我们要求：一要坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，千方百计将经济总量做大，提高经济发展质量和效益；二要转变职能，坚持有所为有所不为，提高政府的公共管理和公共服务水平，把市场可以做到的事情坚决推向社会；三要立足长远，扎扎实实打基础，着力优化环境，增强发展后劲，坚决不搞“一代人政绩，三代人包袱”的政绩工程、形象工程；四要抓好统筹，面向更宽广的层面来筹划发展，不简单就经济抓经济，推动民主法制、科教文化、社会事业与经济建设的联动发展；五要厉行节约，勤俭办一切事业，搞好科学规划和科学决策，尽量减少行政成本，以最少的投入争取最大的效益。

　　创新：七大体制创新几获国家大奖

　　记者：我记得云浮市获得首届“全国村务公开民主管理制度创新奖”。通过体制机制的创新推动经济社会的发展也是您一直倡导的，能否介绍一下这方面的情况呢？

　　郑利平：好的。在体制和机制创新方面我们是不遗余力的。近年云浮市进行的生态文明村建设、推行的农村合作医疗、实施的“活力民主、阳光村务”工程和在镇(街)发展社会群团组织等创新工作，这些工作创新与党的十七大报告提出“建设生态文明”、“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”、“重视社会组织建设和管理”等要求是一致的。

　　一是创新农村建设模式，实施生态文明村建设工程，改善农村人居环境。2001年，我市在全省率先提出”生态文明村“的概念并开始试点工作，按照“因地制宜、规划先行、以点带面、扎实推进”的原则。目前全市已建成生态文明村1615条，受惠群众30万人。

　　二是创新教育方式，实施“一机两语”特色教育工程，促进城乡基础教育公平。我们在全省山区市率先普及以信息技术、英语和普通话教育为内容的“一机两语”特色基础教育，比省的要求提前3年一次性解决了全市中小学普及“一机两语”教育所需的硬件装备。

　　三是创新农村医疗体制，实施农村医疗保障工程，解决农民看病难问题。到12月4日止，全市2008年参合覆盖率已达到了99.34％，基本实现全面覆盖。我市的双档型农村合作医疗制度2006年获“中国十大政府创新典型奖”。最近，国家卫生部部长陈竺到我市考察，认为我新型农村合作医疗工作经验值得在全国范围内推广。

　　四是创新扶贫体制，实施“智力扶贫”工程，提高农村劳动者素质。

　　五是创新经济管理体制，打破行政与行业垄断和地区封锁，营造公平公正的市场竞争环境。

　　六是大力发展基层民主，实施“活力民主，阳光村务”工程，探索村民自治组织的体制改革。此项工程已经在686个村铺开，占全市总村数的81％。2007年6月，在北京召开的首届全国村务公开和民主管理理论研讨会上，该工程获得“全国村务公开民主管理制度创新奖”。

　　七是完善社会管理体制，提高农民组织化程度，增强社会服务功能，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，让综合素质高、管理能力强、热心社会发展的优秀村(居)干部进入各种社会群团组织工作，发挥群团组织承担农村社会事务、参与农村公共服务和农村社会管理的作用，特别是协调社会利益关系、化解各类社会矛盾、促进社会和谐的作用。目前，全市已有27个群团组织挂牌并有效运作。

　　民生：从农民受益最直接的工作做起

　　记者：十七大对民生问题十分关注，在解决民生问题方面，云浮有哪些举措呢？

　　郑利平：发展的目的是为了满足人民群众物质和精神生活的需求。

　　针对百姓生活难题问题，云浮突出以解决“一保五难”为重点，从农民受益最直接的工作做起，努力做到公共财政更多向民生倾斜。为确保在2009年前全面完成解决农村“一保五难”工作，市、县财政计划安排资金4.5亿元。

　　目前，符合低保条件的农村困难居民5.2万人全部实现了应保尽保。今年又让60万人喝上了安全卫生饮用水。今年3月，市委、市政府又向60万户农村家庭送房屋保险，连续三年。村民因灾造成房屋倒塌损毁的，每户最高可获赔付额3600元。

　　今后我们将继续扩大社会保险覆盖面，完善城乡最低生活保障、五保供养制度和城乡救助体系，把人年均收入1200元以下的困难群众全部纳入低保，把所有符合条件的五保对象全部纳入五保，把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助。探索解决城镇居民基本医疗保障问题、农民工的社会保险问题。将被征地农民纳入社会保障体系，解决被征地农民的后顾之忧，今年下半年先在云城区试点，明年在全市推广。

　　未来：要耐住寂寞也要只争朝夕

　　记者：十七大后云浮市在发展方面有哪些规划呢？

　　郑利平：当前，我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，始终保持清醒头脑，既不能妄自菲薄、自甘落后，也不能脱离实际、急于求成。要增强发展的紧迫感，保持艰苦奋斗的作风，全力推动我市经济社会加快发展。要增强大局观念和责任意识，提高我们的工作水平和服务水平。要更加注重以人为本、走群众路线，自觉维护群众利益，调动一切积极因素，切实做到以人民群众为主体，扎实推动和谐社会建设。

　　一是要抓住机遇，加快经济发展。要利用好十七大提出的推动区域协调发展和深化基本公共服务改革提供的机遇，顺应省委、省政府构筑区域经济新格局和推进泛珠三角区域合作的要求，立足云浮地处珠三角经济区延伸带和我省联接大西南通道的区位优势，继续走珠三角经济区延伸发展的路子，更加积极地参与泛珠区域合作，推进我市经济社会发展全面融入泛珠经济圈。

　　二是要建设“投资创业乐园”，大力推进全民创业，以创业带动就业，增强云浮的发展活力。

　　三是深化体制改革，巩固已有的制度创新成果，不断突破制约我市发展的瓶颈问题。

　　四是以解决民生问题为重点，统筹社会事业发展，从物质增长和社会发展两个层面为百姓服务，让群众得到更多的物质保障，让群众享有更优质的社会公共服务，加快宽裕型小康社会建设步伐，争当全省山区和谐社会建设排头兵。

　　五是加快交通、能源、通信、水利、城建和环境保护等基础设施建设，加强资源节约和降耗、减排工作，把云浮建设成“绿色生态家园”，强化生态优势和后发优势。

　　六是加强群众路线，推进党的执政能力建设和先进性建设，为推动科学发展提供强有力的保障，力争生态文明建设走在全省前列。

　　云浮亮点

　　经济社会统筹并进：提升发展理念，突出经济建设中心，注重社会全面进步和生态环境，扎扎实实做好各项基础性工作，实现统筹并进，全市经济社会发展逐步转入科学发展的轨道。

　　体制机制创新：针对反行政垄断、政府职能转变、城市公用事业管理社会化、民主评议政府部门、农村合作医疗、生态文明村建设、智力扶贫、基础教育、村级自治组织管理等领域，进行了积极的改革创新，解决发展过程中的体制制约问题，其中一些探索被称为“云浮模式”。

　　解决“一保五难”问题：建立完善农村最低生活保障制度，全市符合低保条件的农村困难居民5.2万人全部实现了应保尽保；投入资金7200多万元，于2005年9月全面解决全市224个村约18万农村群众存在饮水困难问题；加快农村贫困户危房改造，全市原有危房9837户。

　　本版图／文：本报记者　张海燕　张建明　通讯员　黄小涧

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