如何“到群众中去”？项目制背景下基层政权建设的新路径︱中法评

《中国法律评论》于2014年3月创刊并公开发行，是由中华人民共和国司法部主管、法律出版社主办的国家A类学术期刊，刊号CN10-1210/D.

印子

中南财经政法大学法学院讲师

项目制背景下的基层政权运作，呈现出财权虚空、事权缩限与行政事务密集的悖论性特征。科层制外衣加身的一线行政体制与行政化村级组织的制度性结合，成为当前基层政权的普遍组织形态。这种基层治理模式难以充分回应乡村社会的治理需求。

基层政权建设应定位于服务人民群众、面向基层治理事务，应在保持规则性、民主化治理的同时兼顾治理方式的灵活性、多样性。

新时代基层政权建设应加强党的集中统一领导，深入推进党的基层组织建设；以优化、协同、高效为准则，加快建设公共服务型乡镇政府；坚持农民主体地位，完善以村民自治为核心的乡村治理体系。

目次

一、项目制背景下基层政权运作的变革

二、行政性指标化管理

三、基层政权的制度定位

四、新时代基层政权建设的路径选择

本文原题为《项目制背景下基层政权建设的定位与路径选择》，首发于《中国法律评论》2018年第4期专论二栏目（第59—65页），原文10000余字，限于篇幅，略去脚注。