阻挠IMF改革的美国后悔了

2010年出台的IMF改革方案，5年来迟迟得不到落实，唯一的原因，就是美国成了绊脚石。但12月18日，美国国会终于通过了相关法律，这倒不是美国发善心了，而是这些政客终于认识到，五年来的阻挠，美国实则犯下了一个致命错误。

美国自以为是的态度，极大地损害了美国的国际信誉。英国《金融时报》就表示，美国官员已认识到，他们国家的“国际声誉”降到了“新低点”。作为一个例证，去年20国集团（G20）布里斯班峰会，因为乌克兰冲突“几乎已沦为国际社会弃儿”的俄罗斯总统普京，因大力抨击美国阻挠IMF改革“赢得了一些盟友”。普京的抨击，之所以能在国际社会引起共鸣，就在于IMF改革是大势所趋、众望所归，新兴经济体能获得更大一点的份额和发言权。此前，对于西方主导的IMF，新兴经济体普遍不满。用IMF前总裁卡恩对笔者的话说：IMF的合法性受到了广泛质疑。

没有了合法性，就算IMF百分之百被西方掌控，也失去了意义。所以，改革是国际共识。但让人意想不到的是，2010年的改革方案，其他国家都通过了，美国国会就是束之高阁。由于IMF奉行85%一致通过原则，美国一家的投票权就有17%，享有事实上的唯一否决权。美国不同意，IMF改革只能空摆。

这一耽搁就是5年，国际社会的愤怒可想而知。以至于今年秋天在秘鲁利马举行的IMF和世行秋季年会，美国财政部长雅各布·卢成了各方抨击的对象。好在卢事先也有所准备，提前在报纸上撰文，呼吁国会尽快通过IMF改革方案，试图让其他国家消消火。

美国国会对IMF改革的反感，表面看是希望严肃IMF的金融纪律，不愿意美国当冤大头；实质是看不得美国份额削减，尤其是不希望中国力量的崛起。在这轮改革中，中国的份额将从3.72%，提高到6.394%。在IMF中，仅次于美国和日本列第三，尽管中国的经济规模早已超过日本列世界第二。

但让美国人倒吸一口凉气的是，美国的阻挠，既损害了美国的国际信誉，以至于雅各布·卢说，这已是关系到美国“国家和经济安全的一个核心问题”。更重要的，则是中国推出了亚投行，英法德意等国也纷纷加入，美国前财长萨默斯就坦言，正是美国的阻挠，导致了亚投行大受欢迎。换句话说，没有美国议员们的“帮忙”，亚投行不会这么顺利就横空出世。

这才是真正搬起石头砸了自己脚。于是5年后，美国国会终于通过了IMF改革法案——也不仅仅只是想维护美国失去的声誉，还有想继续利用IMF。现在西方支持的乌克兰迫切需要外部援助，美国想让IMF提供资金，但美国没有一些妥协姿态，怎么能说服IMF拿出钱来？

美国国会另外还找到了一个下台阶，那就是IMF总裁拉加德。一位共和党议员的高级助手就说，拉加德对美国国会进行了更有说服力的陈述，比她的前任卡恩强，也比“我们的行政当局强”。换言之，他们是看在拉加德女士的面上，通过了这一法案；如果是奥巴马政府，估计还没得谈。

但一项国际重大改革，生生地被美国拖了5年时间，正说明美国在国际金融体系中的霸权。即使白宫已同意的改革方案，即使该方案得到了国际一致认同，美国政客想说不就说不，其他国家只能徒唤奈何，至于白宫和国会是否演双簧，也未尝没有这种可能行。

5年时间，让国际社会付出了巨大的代价，损失最大的其实是美国。美国康奈尔大学教授、IMF前官员埃斯瓦尔·普拉萨德就点评说，美国推迟批准IMF改革“损害了美国的可信度、破坏了IMF在新兴市场中的正当性，并为中国塑造一个它更喜欢的世界货币秩序的努力提供了动力。”他并且预言，美国的这一政策的破坏性后果，不会轻易得到扭转。

（刘洪）

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